监管单位如何做好安全生产监管工作

孙书乾

中图分类号：F273 文献标识：A 文章编号：1674- 1145（2020）01- 131- 02

摘 要 企业对于一个国家的发展的作用是不言而喻的，这种作用无论是体现在对国家的经济发展上还是体现在带动当地就业维护社会稳定上都起着积极的推动作用。但是近几年来随着我国经济的不断发展，一些企业的生产经营着却只注重企业生产效益而轻视了生产过程当中的生产安全以及相关的职业健康教育。本篇文章就我国企业在生产安全过程当中存在的问题以及相关的监管单位怎样做好企业的安全生产监督工作谈谈相应的意见或者建议。

关键词 安全生产 安全生产监管 监管单位

一、企业生产安全事故产生原因

首先要说明一点，从宏观上看，事故的发生是必然的，安全生产管理的作用是在一定程度之上降低具体事故发生的概率，从而做到减少人伤亡和物的损失。从管理对象的角度看，安全生产工作的管理对象是人的不安全行为和物的不安全状态，安全生产管理的所有措施都是围绕这两个对象展开的。人的不安全行为包含三个方面，一是人由于疏忽，大意等安全生产意识不足造成的不安全行为。二是由于安全生产相关的知识的缺乏造成的不安全行为。三是由于人的身体条件不能满足安全生产要求造成的不安全行为。针对第一种原因造成的不安全行为，主要通过设立醒目的安全标志，设置应急装置，增加管理人员，开展追责处罚等方式提高人的安全生产意识。针对第二种行为主要通过开展教育培训，设立设备操作告示牌，设立职业准入标准等方法保证人员具有应有的知识储备。针对第三种行为，主要通过入职条件筛选，定期体检，职业病防治等方法保证人员的身体条件能够胜任其工作的安全要求。物的不安全状态包括，一是设备的缺陷，二是环境不良，三是管理缺陷，四是保护缺失。设备缺陷主要指机器设备的设计缺陷，使用不当，保养不足等，针对这种不安全状态主要通过采购符合相关标准的设备，正确使用，及时保养等方式开展管理。环境不良指环境的温度过高或过低，噪音，有限空间，光线不好，有毒物质等造成的环境对人的潜在损害，主要通过调节相关环境条件和个人防护来解决。管理缺失指安全生产制度缺失，管理人员不到位，安全生产资金不到位，管理落实不到位等。安全生产制度缺失主要指安全生产相关的制度不指定，包括：安全生产三项制度（安全生产责任制，安全生产管理制度，岗位操作规程）不健全，风险辨识不到位，隐患排查不到位，应急预案不到位等。管理人员不到位指不设置安全生产管理人员，管理人员数量不足，管理人员素质不能胜任安全生产管理工作，安全生产管理人员兼职其他工作等。安全生产资金不到位主要指，企业不按《安全生产法》的要求提取安全生产工作经费，政府部门不按法律规定编制安全生产预算，不划拨或不足额划拨，克扣挪用安全生产工作经费等。管理落实不到位主要指，安全生产管理流于形式，弄虚作假，重文件档案不重实际效果等。

二、安全生产监管的相关措施

（一）监管单位加强对于企业生产员工安全教育

企业员工是一个企业安全生产规章制度的执行者、实施的主体。安全生产管理不是一个人、一个部门的工作，是EHS部门牵头、其他部门和员工配合、各履其责的系统性工作，绝大部分安全工作都需要员工来履行。所以员工对于一个企业的安全生产起到身份关键性的作用。但是有些员工由于缺乏相关安全生产的专业性知识，经常是导致企业安全生产事故的主要因素，我们通常所讲的企业安全生产隐患分为物的不安全状态、人的不安全行为和管理上缺陷，大部分事故都是人的不安全行为导致的。因此监管单位应该加强对于企业安全生产的专业性知识教育。加强安全教育就是相关监管单位一定要给实际企业生产的员工进行安全教育，不管是为了自己还是家人，自身的安全一定要保证。除此之外企业还可以通过使用适合的管理软件，通过系统来对工厂的各项资源进行调配，做安全预防。同时在员工进行实际的企业生产过程当中应该严格做好事故记录管理，相关排查人员根据对排查出的隐患进行详细的记录，包括隐患详情，隐患分类，隐患等级以及上传相应的照片。接收到隐患信息的负责人对其整改，最终相关负责人进行验收，看整改是否合格，隐患是否消除，有效保证了安全隐患排查标准的一致性。而我们监管单位加强企业生产安全性的知识教育的目的是能够使实际的生产人员强化企业安全生产的意识，当整个行业的安全生产已经成为共识的时候，那么对于一个企业安全生产的企业责任就变成了企业员工生产的主动责任，这种转变的责任意识将会使企业员工的安全生产贯穿于实际的企业生产过程当中。同时企业所在的当地政府的监管单位可以运用社会力量营造出全民安全生产的企业生产氛围，这样就从整体上提升了企业安全生产的水平，从而提升企业生产经营效益。

（二）监管单位加强对于企业安全生产的管理

企业的安全管理是一个的系统工程项目，所需要的时间是一个持续的周期过程，与此同时又需要一个公司全员参与及持续的投入精力。但是企业安全生产的本质上是管理性质的工作，同时也需要扎实的工程技术知识做支撑。但现阶段，很多公司将工程技术安全放在安全生产的首位，以为技术到位就可以预防事故发生，却忽视了在管理上持续改善，孰不知工程安全技术能正常发挥功效离不开管理上的支持，这才是事故多发的原因所在。所以相关企业的监管单位需要加强对于企业安全生产的管理，搭建起新型的“单一中心，多重源点”的企业安全生产监管模式。这种监管模式主要是针对我国目前单一的监管存在不足的状态与国家安全生产的垂直综合企业安全生产的监管体制而提出的。这种工作方式是以政府或者其他涉及相关的机关单位为中心，再此基础之上同时建立起多个源点的安全生产体系，而通常情况之下我们常见的多源安全生产的管理部门主要有社会相关组织、安全生产监督服务机构以及企业安全生产管理。社会监管组织主要的工作部门主要包括行业监管协会、工会组织、安全协会以及相关保险公司；安全监管服务机构主要包括监管评价机构、监管培训机构、监管咨询机构；企业的安全管理部门主要包括HSE部门、安环部门、安保部门，而这些多源的安全生产体系主要是以政府的安全监管部门为中心。政府的安全监管部门为中心的主要意思是指政府的监管部门在整个企业的安全生产过程当中起主导作用，但并不意味着政府在这个环节过程当中独揽挣个企业安全生产的监管权力。他们之间是属于一种独立行使各自的監管职责这样的一种关系。

（三）监管部门加强推行推进企业安全生产立法

一个企业的安全健康生产离不开相关监管部门的立法保障。因为法律作为有效维护监管工作的最后一道防线对于相关监管部门的监管工作顺利开展提供了保障，为此我们应该加强监管部门对于企业安全生产立法工作的推进，从而弥补之前因为缺乏法律的合法依据而导致一些监管部门虽然发现企业在安全生产上存在问题但是却由于我国企业安全生产法律不完善而导致一些不良企业钻法律漏洞的空子这种现象的发生。當企业安全生产的相关法律不断完善时，就会使这种不法现象的发生的概率大大降低。通过对相关企业的安全生产由国家或者政府出面来进行监管部门的法律进行统一规划统筹，这样就能够使监管部门对于企业安全生产的监管在整体上实现统一的管理监管机制，这样会致使之前的无论相关监管部门在整个监管过程当中随意监管，而且更能够提升监管部门的监管水平，从而使企业的生产环节实现整体上的安全生产，促使企业健康向上发展。

（四）监管单位应该提升对于基层的监管能力

在对企业的安全生产的实际监管过程当中，涉及的相关监管部门应该加强对于监管单位的基层监管能力。之所以加强基层监管是因为我国的监管单位的基层的企业安全生产监管能力薄弱，整体基层监管人员整体上的专业性监管技能较差，在这种情况之下不仅不利于我国监管部门整体上监管水平的大幅度提升，而且也不利于被监管企业的安全生产良性运营。所以我们需要加强对于监管部门的基层监管人员进行相关的监管知识的教育，提高基层人员监管的专业化水准，确保我国监管部门与时俱进。

三、结语

安全生产管理是每家企业都会对员工强调的一点，但事实上大多都是走走过场，真正将安全生产管理落到实处的企业少之又少。想要实现安全生产管理，就要求整个企业树立安全意识。管理者需要明确权责，知晓一旦发生安全事故会造成多大的人员伤亡及财产损失，同时自身负有不可推卸的责任。管理者有了充分的安全生产意识后就会在日常管理，生产机械工具的采购上更加上心。一线员工是安全生产过程中最重要的环节，机械的标准操作，发生安全事故时的应急措施都关乎着生命财产安全。一线员工首先要树立安全生产意识，对事故抱有畏惧心理，才能严格的按照规章制度进行工作。

树立安全生产的意识，实现安全生产管理，可以通过集中培训来实现。从解读企业安全管理条例到明确安全生产行为，再到提高员工安全生产意识，最后是事故发生是的应急措施，一整套流程下来就能实现企业的安全生产管理。如果企业不能进行专业系统的讲解，那么建议交给专门的培训公司来做。各公司HR可报名参加班组长培训或安全生产管理等课程，从而促进企业生产过程的健康安全发展。

参考文献：

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