国家治理现代化视阈下铁路在本次疫情防控中的应对措施及启示

包俊杰

关键词： 国家治理现代化;疫情防控;铁路

党的十九届四中全会审议通过的《决定》，既回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，又阐明了国家治理现代化的中国道路，具有重大而深远的理论和现实意义。

然而，突如其来的疫情成为了我国国家治理现代化进程中的一次巨大挑战，使我国国家治理体系和治理能力迎来了一次“大考”。面对来势汹汹的疫情，党中央科学决策，全国人民众志成城，迅速形成了全国一盘棋防控疫情的局面，集中力量办大事、集中国力克时艰。目前，在各个方面的共同努力下，疫情防控工作正在有序开展，防控措施正在有效推进。这其中，铁路部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持打好疫情防控阻击战和确保铁路运输安全畅通两手抓，在科学安排旅客返程运输服务的同时，加强货物运输组织，为企业复工复产和群众生产生活提供可靠运输保障，使我国国家治理体系的制度优势得到了充分展示。

一、坚持党的集中统一领导，彰显“中国之治”制度优势

党的十九届四中全会《决定》概括的我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势中的第一位就是“坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进”[1]（^10）。新中国成立70多年来，正是因为始终在党的集中统一领导下，集中力量办大事，国家统一有效组织各项事业、开展各项工作，才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻，始终沿着正确方向稳步前进。[2]^（19）国铁集团及所属各单位坚持以习近平总书记关于疫情防控工作的重要指示批示精神为指导，牢牢把握“生命重于泰山、疫情就是命令、防控就是责任”的工作要求，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，全力做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控工作，坚决防止疫情借铁路传播和蔓延，坚决打赢疫情防控攻坚战。

• 多次召开电视电话会议，坚决贯彻，精心部署

疫情发生后，国铁集团党组把疫情防控工作作为当前最重要的工作，加强领导，精心组织，立即行动，连续召开党组会议和全路电视电话会议，迅速学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，科学研判铁路疫情防控形势，精心部署各项工作，全面强化疫情防控的组织领导。

（二）迅速成立防控领导小组，坚守岗位，靠前指挥

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，防止疫情借铁路传播，保护旅客和职工身体健康，国铁集团党组迅速成立防控领导小组和办公室，形成全路联防联控工作机制，并严格落实防控办24小时值班和每日例会制度，保证铁路疫情防控工作紧张有序展开。

• 坚持全国一盘棋，担当“铁路先行”时代使命

“坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势”是我国国家治理体系的又一重要内容。疫情发生以来，国铁集团及所属各单位认真落实党中央、国务院决策部署，围绕确保铁路运输安全畅通、打赢铁路疫情防控阻击战、抓好铁路职工防疫工作的总体目标任务，在做好铁路站车疫情防控、确保铁路运输安全畅通的同时，发挥全路一盘棋优势，统一调度指挥，加强防控人员和物资运输组织，全力以赴支援武汉和湖北的疫情防控阻击战。

• 科学调整列车运输方案，确保铁路网安全畅通

铁路是大众化交通工具和公共安全重点，防止疫情通过铁路传播任务艰巨、责任重大。为了减少人员聚集和流动，铁路部门根据疫情防控需要和旅客出行需求，停运了多趟旅客列车，并通过电视台、政府信息平台、交通广播、微信公众号等多种途径公告列车停运信息及免费退票方法。国铁集团与国务院联防联控工作机制相关部门和单位建立了高效的沟通联系，及时掌握防控人员和防疫、生活物资运输需求;按照特事特办、手续从简、重点保证的原则，开辟绿色通道，为驰援一线的防控人员提供乘车便利。

（二）坚决落实联防联控部署，协助做好精准防疫工作

铁路部门按照国家联防联控机制统一部署，把武汉市及湖北省作为重中之重，同时紧盯其他疫情防控重点地区。疫情发生后，国铁集团及所属各单位坚决落实各地政府防疫措施，立即启动应急机制，建立与地方政府信息对接交换机制，充分利用实名制售票大数据优势，及时通报疫情防控所需的乘车人员信息，为开展医学排查和疫情处置赢得时间、提供数据支持。

• 坚持以人民为中心，践行“人民铁路为人民”根本宗旨

“坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路的显著优势”。这一优势彰显了我国国家制度和国家治理体系始终着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，着力保障和改善民生。 [3]^（24）。铁路部门始终把保障广大旅客和职工的身体健康放在第一位，加强领导，精心组织，迅速行动。同时全力抓好煤炭、粮食等重点物资运输组织，做好供需双方对接，制订“一企一策”精准运输方案，在助力企业复工复产和保障人民群众生活需要中不断践行着“人民铁路为人民”的使命担当。

• 多措并举，确保旅客和职工健康安全

一是加强站车通风消毒保洁。各地铁路部门严格落实站车通风、消毒、卫生保洁等防疫措施。二是依法科学做好发热旅客防控。对于进出站旅客，全国铁路所有客运车站都会进行体温测量;对于车上旅客，列车运行途中会进行体温抽检。三是加强铁路职工防护工作。要求职工在工作岗位必须佩戴口罩，认真落实勤洗手、常通风、不聚集等防护要求，全面实行出退乘、出入单位测体温制度。

（二）按需开车，助力企业复工复产

一是灵活安排运输方案。积极对接地方政府人社部门和用工企业，了解复工复产安排和务工人员出行需求，做到“按需開车”。 二是实行“点对点”运输。对出发地和到达地相对集中的务工客流，“点对点”安排图定列车或铺画新的列车运行线路。三是开辟绿色通道。为务工人员办理团体车票，在安检、进出站、验票、候车等环节开辟绿色通道，使旅客保持一定间距，避免人员聚集，有序畅通出行。

对于此次铁路对疫情防控发挥作用的一些启示

（一）党的领导是打赢这场疫情防控阻击战的根本保证

疫情发生以来，党中央统一指挥、统一协调、统一调度，做出了一系列重要决策部署;总揽全局、协调各方，集中力量，保证重点，充分发挥了集中统一领导的作用。正是中国共产党这个领导核心，才使全国上下有了向心力、“主心骨”。无论是武汉火神山、雷神山医院的10天建成，还是多个方舱医院的投入使用;无论是全国19个省份、41600多名医务人员星火驰援湖北，还是全国各地的重大突发公共卫生事件一级应急响应，都展现出了中国速度、中国力量、中国奇迹，再次彰显了中国特色社会主义集中力量办大事的制度优势。当今世界，只有中国共产党有这样的领导力、组织力、号召力。因此我们有决心、有信心、有能力打赢这场疫情防控阻击战。

• 必须加快全面推进国家治理体系和治理能力现代化的步伐

当今世界处于“百年未有之大变局”，这对快速发展中的中国带来了全新的机遇和挑战。能否更好地利用机遇，迎接挑战，持续推进我国经济社会发展是当前必须思考的重要问题。另外，今年是我国全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，面临的风险挑战非常严峻，任务空前繁重。这就要求我国的治理体系要更加完善，治理能力要与时增强。这场突然的疫情，中国的一系列举措再次证明了制度优势是一个国家的最大优势，更加凸显了推进国家治理现代化的紧迫性和必要性。事实告诉我们，只有不断完善制度体系、提升治理效能才能更好地应对风险挑战的冲击，实现稳定持续的发展。因此，完善国家治理体系、提高治理能力关系到党和国家及人民的命运，是当前和今后需要长期加强的紧迫任务。

• 铁路在防范化解重大风险挑战中的作用愈发重要

无论在革命、建设还是改革开放时期，铁路一直坚决落实党中央要求，始终听从党的指挥，充分发挥骨干作用，确保铁路“大动脉”安全畅通，充当国民经济发展的火车头。应对此次疫情，全国铁路认真学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，在党中央坚强领导下，科学有效的管理机制、高速发达的铁路网、敢于担当和乐于奉献的铁路人在疫情防控抢占先机、物资运输高效有序中发挥了重要作用，为全国疫情形势出现积极变化、防控工作取得积极成效做出了贡献。防范化解重大风险挑战中，作用的愈发重要同样意味着使命将愈发重大，标准将愈发提高。下一步，在转变管理理念、加强信息平台建设、建立应急物资运输机制与完善风险防控措施等方面为铁路部门带来了诸多亟待破解和优化的命题。

参考文献

[2] 王超.改革开放以来党的领导体制改革的历史考察和基本经验[J].新视野.2020（1）.

[1] 党的十九届四中全会精神宣讲提纲[J].时事报告，2019（6）.

[3] 王公龍. 中国共产党为什么“能”坚持以人民为中心是我们党的成功之道[J].理论导报，2019（6）.