城郊森林资源综合管理模式探讨

史永鑫　陈虎　陈军　敖科新　徐昭君

摘 要：点军区在宜昌市试点开展天保工程区森林资源综合管理试点工作，通过充实巡护监管队伍，重点地段布设监控设备，严格落实检查考核措施，运用先进技术装备和科学管理手段，强化源头管理，做到“山上有人巡，路上有管控，破坏必打击”，实现精细管护、精准打击、精确检查，同时将护林工作同“林长制”等管理工作统筹结合，发挥综合效益，从而建立一套科学管用并可复制推广的森林资源管护新机制。

关键词：森林资源;综合管理;模式探讨

中图分类号：S75 文献标识码：A 文章编号：1004-3020（2020）02-0062-03

1 前言

试点区域点军区为宜昌市城区的一部分，地貌多为山地和丘陵岗地，属武陵山脉的石门支脉，境内最高海拔1 301 m（土城乡白云山），最低海拔46.3 m（艾家镇长江边）。地理位置界于东经111°08′～111°59′，北纬30°27′～30°47′之间，国土总面积53 100 hm2，据点军区最新的森林资源动态监测数据显示，现有林地面积38 545 hm2，占宜昌市中心城区林地总面积的79.2%，活立木总蓄积114.59万m 3，森林覆盖率60.60%。点军区地处长江上游与中游梯级接合部，长江岸线34 km，上接三峡大坝、下承葛洲坝坝区，是长江生态走廊的重要组成部分，有“三峡门户”之称[1]。点军森林资源及其重要的滨江生态区位，为“两坝一峡”地区生物多样性、国土资源安全提供了重要生态屏障。为更有力地保护好点军区森林资源，2018年5月，宜昌市林业主管部门与点军区人民政府联合制定《天保工程区森林资源综合管理点军试点方案》，并付诸实施。通过一年的试点工作，森林资源综合管理成效初显。

2 试点工作主要措施及成效

（1）科学制定试点方案，改革创新示范。

经过对点军区森林资源管理情况进行深入调研，针对管护人员缺乏、技术手段落后、执法力量薄弱等主要问题，制定了《点军天保工程森林资源管理试点方案》，通过充实巡护监管队伍，重点地段布设监控设备，严格落实检查考核等一系列措施，运用先进技术装备和科学管理手段，强化源头管理，做到“山上有人巡，路上有管控，破坏必打击”，实现精细管护、精准打击、精确检查，发挥综合效益。

（2）建立健全体制机制，规范巡护管理工作。

①通过第三方人力资源公司严格按照招录程序公开招录，人员空缺后及时补充，试点招录8名管理人员和24名专职护林员，充实了监管队伍。人员分配到各乡镇（街办）管护站后，各乡镇根据实际情况划分管护区域，人均管护面积约0.13万hm2，实现了山有人管、林有人巡、事有人做;②通过一系列的岗前培训、工作会议、业务培训等方式，使护林员掌握森林资源管理方面的业务知识，给护林员统一配置了巡护服装、工作标识、宣传器材等，使护林员迅速进入角色;③加强制度管理，明确岗位职责，制定并不断完善管护人员责任管理办法及考核细则。森林资源综合管理工作实行周例会、月总结、季考核的管理方式，考核后合格后兑现绩效工资，有效激励护林员干事创业。④借鉴各地经验，建立市森林公安局城郊派出所点军区森林警务室，由市森林公安局2名公安民警带领4名森林辅警负责全区的林业执法工作，执法力量极大强化，警务室迅速对护林员发现的破坏森林资源的违法行为进行逐一调查处理，形成了极大震慑，森林资源保护的高压形势逐渐形成。

（3）融合智慧林业，提升林业资源管理科技水平。

①结合“雪亮工程”在林区重点区域、交通要道、主要路口、木材加工企业等地布设高清拍照探头监控，建成后纳入全区“雪亮工程”监控系统，并将全区所有监控信号接入点军区森林警务室。利用市林业局及智慧办开发的木材监控识别系统，及时追踪全区范围内的木材运输情况。②研发和改进手机移动终端管理系统，通过“宜昌森林资源”APP软件，记录巡护轨迹、设置打卡地点，上报违法行为。③采用无人机巡护以及卫星影像遥感比对等设施设备，及时掌握森林资源变化状况，发现问题及时核查。

（4）加大宣传力度，稳步推进试点工作。

①专职护林员通过村民大会、屋场会、走访、网络等多种形式宣传林业政策、普及林业知识，发放宣传资料3万余册，与本村前期有破坏森林资源行为的人员进行谈话，对重点人员及地块进行巡查，形成震慑;②专职护林员优化林政服务，成为为林农的“办事员”，在林业证件办理中，护林员与林农面对面服务，全区林业证件办理数量比同期提高一倍，让村民少跑路，减少了乱砍滥伐现象，也给我们护林员打好了群众基础，方便了后面采伐监管工作的开展。③通过试点专班定期开展评价，不断总结提升试点成果，大力宣传试点及林业资源保护工作。试点工作被省市媒体宣传20余次，为林业资源保护和试点工作营造了良好的社会舆论氛围。

3 试点工作存在的不足

（1）執法责任尚需理顺。

通过试点，虽然建立了警务室，市森林公安带来森林辅警查处了一批案件，但林业执法的体制机制还不顺畅，警务室的作用没有充分发挥，同时森林公安系统面临改革，后期执法责任需要进一步理顺，特别是区、乡镇一级要有执法力量，确保发现案件及时查处，形成震慑。

（2）融合智慧林业技术的配套项目有待改善。

一是缺乏专业技术人才，监控系统建设和后期维护需要专业技术人员，现状是缺乏专业人才技术支撑，且监控系统需要卡口式的监控相机，需要布置在林区出入口，建设成本较高。二是巡护软件功能不够完善，巡护软件存在对手机配置要求较高、耗电严重等问题，同时智能程度不高。三是信息融合不够，在日常的管理中，公安机关、交通管理、生态环境、城市管理等各方面都建设有监控系统，但相关系统较为独立，没有完全实现互联互通。

（3）对专职护林员和管理员的管理更待加强。

一是在经济社会高速发展，城郊基础设施持续完善，信息四通八达，人民群众的权利意识膨胀。护林员和管理员来源于社会各行各业，有待于加强集中专项学习，提升政策理论水平，才能更好的应对复杂的社会形势，引导林农权利义务观念，服务基层林业建设。二是急需培养一专多能的管理员和切实服务村级林业建设的护林员。按照试点方案，管理员主要负责森林管护试点日常工作，包括方案制定、人员管理、检查验收、档案管理等工作，护林员主要负责管护范围内森林资源安全，具体做好巡护、案情上报、采伐管理、森林防火、病虫防治以及天保工程政策和林业法律法规的宣传等相关工作的要求，对管理员的个人素质有明确的要求，除此之外，管理员参与林业外业工作较少，不利于素质提升。

4 建议

（1）积极争取进一步明确执法工作。

执法工作是管护好森林资源的有力保障，在推进市级林业综合执法改革过程中，针对市城郊资源现状，争取各级重点考虑点军资源管理任务重，执法机构不健全、执法人员少等困难给予支持，明确执法责任，增强执法力量。

（2）加大林业技术支撑力度。

一是积极协调推进雪亮工程建设和大数据融合力度，提升智慧程度，整合公安机关、交通管理、生态环境、城市管理等各方面系统数据，形成信息资源共享平台。二是及时完善“宜昌森林资源”软件功能，通过护林员在使用中的问题反馈，及时解决软件问题、优化软件设置、增强巡护功能，成为巡护利器。三是配齐专人对接智慧林业技术，根据智慧林业专业及技术特点，稳定专业技术人员参与项目的建设和后期管护，同时加强资金投入，确保项目稳步推进。

（3）加大对管理员和护林员的培养和管理。

一是学習和实践相结合。坚持周例会、月总结、季考核，加强管理工作经验交流，利用好工作讨论会、工作微信群，积极提升森林资源管护工作水平;二是严格执行巡护制度。严格使用巡护软件路线及打卡进行考勤，确保;三是更加细化绩效考评。要加强工作作风建设，严格工作纪律、作风纪律，通过村干部、林农、林业站工作人员对其进行评价，细化考核方案。

（4）趁热打铁，持续巩固试点成效。

通过一年的试点工作，管理人员及护林员在点军区资源保护工作中发挥了重要作用，试点工作即将结束，需要进一步巩固试点成果，确保试点工作出成效，森林资源保护好。应大力争取村级组织的重视，积极服务基层的经济社会发展，加强林政知识积累，当好乡村振兴的林业参谋，协同推进上级各项法规、政策的落地落实。

5 结语

点军区在宜昌市首推天保工程区森林资源综合管理试点工作，取得了改革示范、规范林政管理、提升基层林业管理科技水平等一些成效，给森林资源管理提供了科学管用并可复制推广管护新机制。但是该模式也客观存在资金需求量大、后期保障不足，需要进一步的改进克服，从而进一步提升森林资源综合管理水平。

参 考 文 献

[1]陈虎，史永鑫.城郊森林防火工作存在问题及对策[J]，绿色科技，2016（10）：123-124.

（责任编辑：夏剑萍）

收稿日期：2019-05-07

作者简介：史永鑫（1988～），男，森林保护工程师，主要从事森林资源保护及珍稀濒危植物研究工作。