保市场主体难在统筹、贵在统筹

陈江波

4月17日召开的中共中央政治局会议，准确研判了当前我国经济发展面临的前所未有的挑战，统筹布署了疫情防控与经济发展工作，在“六稳”的基础上，进一步提出了“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”的“六保”新要求。其中，“保市场主体”是最具活力的关键一环。立足于长远发展的战略高度，辩证地认识“保市场主体”，既是保持社会稳定、经济发展的底线，更是促使经济走出低谷的动力之源。然而，疫情防控与经济发展在一定程度上存在着矛盾冲突，市场经营主体在疫情防控的特殊背景下，处于“进”与“退”的矛盾最前沿。无论生产企业还是流通领域，企业复工复产都無可避免地将形成人员聚集与流动，必然为疫情防控带来压力。正因为保市场主体事关疫情防控和经济发展两个大局，如何统筹协调保的力度、管的程度、促进效度是政府面临的首要难题。需要用矛盾对立统一的辩证思维，统筹处理好疫情防控与市场发展的关系，针对“保谁”“保什么”“怎么保”等问题细致分析、统筹规划、精准施策、协调推进。

保市场主体要保谁？不能一概而论，而应着眼全局，布局谋篇、统筹规划，细致分析不同层面、不同类型市场主体的不同需求，制定差异化的支持保护政策。从经营规模划分，市场经营主体可分为大中小微企业。大型企业基础相对较好、自我修复能力相对较强，重点需要政府在产业链上下游融通方面提供扶持;中型企业税费负担重，需要政府更多给予税费免、降、缓的政策倾斜;小微企业面临着最基本的生存压力，更需要政府直接给予融资方面的支持。从经营领域划分，市场主体又可以分为生产性企业与流通性企业。生产性企业面临的最大困难是销售困难，需要政府提供更多的市场需求信息;各类商超等流通企业，需要政府在释放消费潜力方面出台更多的支持性政策。在各类企业中，保数量众多的小微企业是保市场主体的重中之重。一方面，小微企业抗风险能力弱，受疫情冲击影响最大，面临着生存困境;另一方面，更要看到小微企业数量占比大，带动就业能力强，是经济恢复的薄弱点，更是经济发展的启动器，保市场主体必须紧紧抓住保小微企业这个“牛鼻子”。

保市场主体要保什么？在确保巩固疫情防控现有成果的同时，逐步恢复市场秩序，是对政府“统筹”治理能力的最大考验，“精准”施策是化解矛盾、破解难题的金钥匙。统筹兼顾，既要保市场主体具备“富血”的生存与发展能力，也要为市场主体营造“富氧”的生存与发展环境。资金流是企业生存的血脉，政府通过实施积极的金融与财政政策措施，引导资金更多地注入企业、留在企业，是保市场主体存活的基础。虽然当前黑龙江省疫情防控压力仍然较大，但要前瞻性地认清疫情防控已进入常态化阶段的总体趋势，不能因疫情防控需要对推进市场主体复工复产畏首畏尾、裹足不前，要松紧有度、宽严相济、防促有章，积极促进市场主体恢复生机与活力。疫情防控要在“严”和“实”上下功夫，严把“加强重点人群检测、扫码监测人流动向、消杀措施落实到位”三关，毫不放松抓紧抓实抓细疫情防控各关键环节，为人民群众的正常生活提供安全保障。保市场主体复工复产要在“宽”与“活”上做文章，政策制定与实施不能搞“一刀切”，在疫情低风险等级的区、县，在人员相对固定的生产性领域，要尽量减少对企业复工复产的限制，实施灵活的政策，创造宽松的环境。

保市场主体怎么保？需要政府牵头统筹推进、协调各方合力打好共赢牌。越是艰难困苦，越显现出中国特色社会主义制度的优势性，越显现出中国政府的强力作为。政府要提升统筹能力、应急能力、治理能力、执行能力，充分发挥引领、协调、监督作用，调动一切积极因素，共同打好经济恢复的“组合拳”，提高政策落地的实效。自疫情发生以来，黑龙江省、哈尔滨市早在2月初就制定了支持中小微企业纾困解难的相关政策，在第一时间启动了突出“保市场主体”的应对疫情所带来冲击的措施。当前，在疫情防控的“窗口期”，中央大力实施了积极的宏观经济运行政策，已经出台了一系列旨在促进经济发展的善策良方。黑龙江省在尽快落实、用好各项政策红利，积极推进中央和黑龙江省出台的“免、降、缓、返、补”等各项扶持政策落地的基础上，进一步提出了以“六个推进”落实“六保”要求，在坚持政策的连续性基础上，灵活调整、持续深入地推进政策实施。在具体施政过程中，一方面，应加快扶持政策的细化，提升各项工作的可操作性。例如，金融市场应加快出台服务各类市场主体，特别是小微企业的信贷支持政策，制定降低中小微企业融资成本的具体措施;政府出面协调大型商超，在租金、费用方面给予小型商户以更多的优惠和扶持。另一方面，应注重以“钉钉子”的务实精神，强力推行、有效监督各项政策实施，加快把各项政策落实到位，使恢复市场主体有序发展取得实效。同时，各类市场主体也不能被动依赖，“等、靠、要”，而应发挥主观能动性，激发内生动力，运用战“疫”思维，“危”中寻“机”，积极行动起来适应市场变化、用好政策措施，积极创新经营模式、经营渠道。例如，黑龙江省部分餐饮企业改坐等顾客上门堂食，为走上街头外卖促销;众多小微企业加快向电商营销方式转型。在政府统筹下，各方要共同认识到，经济链条是一个利益共同体，经济恢复是一盘合作共赢大棋，要摒弃短视思维，着眼于共同利益、长远利益，协调配合、共克时艰。

虽然当前黑龙江省仍然面临着疫情防控与经济恢复的巨大压力，但省委、省政府有效统筹规划、精准施策，极大提振了市场主体复工复产的信心，有效促进了经济整体发展。

（作者系哈尔滨商业大学马克思主义学院副教授）

责任编辑/杜金莹