兜底线 抓重点 建机制

金兴伟

一场突如其来的新冠肺炎疫情，给我国经济社会发展和民生保障工作带来了不小挑战。面对复杂局面，如何回应民生关切？4月17日召开的中央政治局会议，习近平总书记在强调加大“六稳”的同时，提出“六保”，其中的“保基本民生”，强调要切实做好民生保障工作，兜住民生底线。4月23日，习近平总书记在陕西考察时，对做好“六稳”“六保”工作作出了重要部署。

党的十八大以来，习近平总书记始终把改善民生作为社会建设的根本任务之一。此次“六保”中的“保基本民生”是何意？基本民生指的是人民的基本生计，包括民众基本生计状态的底线（社会救济，最低生活保障状况，基础性的社会保障，义务教育，基础性的公共卫生，住房保障），以及民众基本的发展机会和发展能力（促进充分就业，进行基本的职业培训，消除歧视问题，提供公平合理的社会流动渠道，以及与之相关的基本权益保护问题）等内容。基本民生是与一定的发展阶段相对应的社会普遍生活水平相适应的。随着经济社会的发展，基本民生的水平和层次也在不断提升。十八大以来，经济社会发展水平不断提高，民众生存和基本发展所需的教育、就业、收入分配、社会保障等社会权利都在不断跃升。

那么，保基本民生应采取哪些举措？

一是突出重点。抓民生，就是抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题。保民生，就是保住人民群众最迫切最急需最强烈的幸福问题。民生涉及的面很广泛，保基本民生，要做到重点突出。

一要做好困难群众的兜底保障。完善社会保障，确保群众基本生活。民生稳，人心就稳，社会就稳，越是面对困难挑战，越要把保障和改善民生紧紧抓在手上，切实托住这个底。扎实办好民生实事，关键是落实好兜底责任。疫情之下，不少群众生产生活面临困难。越是特殊时期，越要加大民生领域投入力度，强化对困难群体救助措施，做好困难群众的兜底保障。如，适当提高城乡低保、抚恤补助等保障标准，把因疫情和患病陷入困境的人员纳入救助范围，对受疫情影响严重地区发放临时生活补贴。

二要加大脱贫攻坚力度，确保如期全面完成脱贫攻坚任务。脱贫攻坚是第一民生工程。今年脱贫攻坚要全面收官，原本就有不少硬仗要打，新冠肺炎疫情又进一步加大了脱贫难度。要在进一步巩固脱贫成果上精准施策，加大产业扶贫、就业扶贫和易地扶贫搬迁后续扶持力度，扩大兜底保障覆盖面，确保贫困人口稳定脱贫不返贫。

三要设法保障和增加就业。就业是最大的民生，是民生之本、财富之源。要全面强化稳就业举措，根据就业形势变化及时调整政策力度，抓好各项稳就业政策落地见效，特别要做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，多渠道促进就业创业。

四要稳定物价，守住居民“菜篮子”“米袋子”。疫情之下，群众的生活受到一定的影响，面临的困难比平常会多一些。保基本民生，最直观的就是保障好老百姓的“一日三餐”，稳定住物价，护好“米袋子”、守住“菜篮子”，保障居民正常的食物供应在合理的价格范围。

二是完善制度。在抗击新冠肺炎疫情中，我国的民生保障制度发挥了巨大作用，既保障了人民生活，又促进了社会和谐稳定。同时，这次疫情也对民生保障制度提出了新要求。无论是进一步彰显制度优势，还是弥补不足，都要进一步坚持和完善统筹城乡的民生保障制度。

落实困难群众保障制度。党中央、国务院高度重视疫情期间困难群众的基本生活保障，及时落实兜底保障等帮扶措施，出台了《关于进一步做好疫情防控期间困难群众兜底保障工作的通知》。民政部按照中央要求，制定并落实了一系列综合社会保障措施：及时足额发放低保金、特困供养金、孤儿基本生活费以及困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴;做到应保尽保，对符合条件的困难群众及时纳入低保等。这些措施是保基本民生的底线制度安排。

强化稳就业举措。对高校毕业生，我国出台了激励中小微企业吸纳就业的补贴政策，扩大国有企事业单位招聘规模、基层项目招募规模、应征入伍规模、就业见习规模。开发科研助理岗位，充實基层教师和医护人员队伍，同时鼓励毕业生围绕社区服务需求就业创业。为解决留乡农民工的就业问题，农业农村部会同人力资源和社会保障部印发了《扩大返乡留乡农民工就地就近就业规模实施方案》。引导留乡农民工领办合办农民合作社、农机服务社，开办家庭农场，兴办特色种植业和规模养殖业等回归农业等等。此外，还全面开放了线上失业登记，开通了线上失业保险申领，为失业人员免费提供一站式就业管理和就业服务。

健全脱贫攻坚机制。今年是脱贫攻坚收官之年。为确保如期全面完成脱贫攻坚任务，全国上下迅速行动，出台系列“硬核”攻坚措施。建立健全全面脱贫与乡村振兴有效衔接的体制机制，针对欠发达地区和农村低收人群众，把就业扶贫、孝善扶贫、消费扶贫、旅游扶贫等方面的政策措施坚持下去、完善起来，激发其勤劳致富的内生动力，促进其逐步走向共同富裕。

“保基本民生”体现了我们党以人民为中心的发展思想，彰显着一个国家的民生温度。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，越是困难的时候，越关注民生，关切人民群众的获得感和幸福感。这也是党中央坚持底线思维、着眼全局的关键部署，“保基本民生”是党中央基于疫情对经济冲击影响准确把握的基础上提出的底线要求，反映出国内疫情由抗击阶段转入长期应对阶段，我国将把恢复国民经济、稳定国内局面作为重要战略目标，在疫情防控常态化前提下，稳住经济基本盘，兜住民生底线。

“保基本民生”不是孤立的，和“保居民就业、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”是环环相扣、密不可分、相互协调，相互促进的，为努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，切实解决群众关心的热点和难点问题提供了重要的民生保障。

（作者单位：哈尔滨师范大学马克思主义学院）

责任编辑/胡蕊