政策加码 力保就业基本盘

刘志超

2018年7月，中共中央政治局召开会议，首次提出“六稳”，并把“稳就业”放在首位。2020年4月17日，中央政治局会议依旧将“保居民就业”摆在“六保”任务的突出位置。当前经济发展面临的挑战前所未有。针对新冠肺炎疫情冲击下中国的现行经济情况，“六保”为维护经济发展和社会稳定大局标注了清晰的目标任务，体现了国家宏观政策层面的底线思维和务实判断。

无论是“六稳”工作还是“六保”任务，都将就业摆在首位，更加凸显出“保居民就业”任务的重要性。就业是整个国民经济的保证，是经济社会发展最基本的支撑。就业决定着人们参与社会经济活动与分享经济成果的方式，关系着经济增长、结构升级、民生改善和社会和谐。在疫情的冲击下，黑龙江省多数行业按下“暂停键”，对就业的影响逐步显现，造成一系列阶段性就业困难。在行业方面，受冲击较大的主要是消费类为主的生活服务业;在市场主体方面，受冲击较大的主要是中小微企业和个体工商户;在社會群体方面，受冲击较大的主要是高校毕业生和农民工。在疫情防控常态化前提下，统筹推进疫情防控与保就业促经济工作，是当前工作的重中之重。

一、破除企业复工复产梗阻点，加快恢复社会经济秩序，扩大就业容量

黑龙江省三大产业就业人数约占就业总人数分别为：第三产业47%、第二产业16%、第一产业37%。受疫情影响，第三产业受冲击最为严重，行业萎缩程度达90%以上，而黑龙江省第三产业服务业容纳就业人数又是最多的。因此，尽快复工复产，尽量减少关停，保障更多就业岗位，同时抓实抓细重点行业、重点人群就业，是保就业的当务之急。一是坚决落实统筹疫情防控和经济社会发展的要求，相应优化复工复产中的疫情防控措施，加强地区间协调，通过点对点运输等促进务工人员尽快返岗。二是积极推进复工复产、复商复市，扩大居民消费，适当增加公共消费，促进服务业和消费企稳回升。三是稳步有序推动各类商场、市场复工复市，小到社区便利店，大到城市综合体，使一度受到影响的线下消费市场重新焕发出新生机新活力。

二、聚焦新产业新技术新模式，加强优质平台资源共享，拓展就业空间

互联网平台经济是生产力新的组织方式，是经济发展新动能，对优化资源配置、促进跨界融通发展和大众创业万众创新、推动产业升级、拓展消费市场，特别是增加就业等各方面，都起到重要作用。一是进一步促进平台经济、共享经济等新模式新业态向各领域的渗透。完善政策体系，加强数字经济顶层设计，围绕扩大数字经济就业、推进数字商务等出台政策举措，构建完善的数字经济政策体系。推进数字产业化，统筹实施大数据战略，积极推进技术创新和产业发展，支持企业探索共享用工;推进产业数字化，实施“互联网+”行动，推进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，创造新职业、新工种和新岗位。二是进一步激活线上线下消费新业态。顺势而为做大在抗击疫情中表现亮眼的新经济、新业态、新模式，让创业模式、就业形式更加多样化，吸引更多劳动者加入其中，更好吸纳就业。餐饮、超市、商场等线下门店受疫情影响，遭遇严重冲击，客流量大幅缩减，可通过加快线上线下融合发展，积极引导线下门店发力线上渠道，入驻电商平台、直播带货、提供无接触服务等，通过开拓多元消费场景，为消费者提供更好服务，力拓就业增量。三是进一步整合生活服务电子商务平台。重视发展“互联网+生活服务业”，深化“放管服”改革，坚持“包容审慎”监管政策，减少行政审批项目，因地制宜制定促进线上服务消费具体措施，充分挖掘线上服务消费增长潜力。进一步放宽市场准入，支持生活服务电子商务平台发展，鼓励和引导各类社会资本进入生活服务业，鼓励和支持网络订餐、在线旅游、移动支付等服务类网络消费行业的技术创新和商业模式创新，促进数字技术的广泛深度应用，进一步提升服务类网络消费的服务能力和发展质量，增加就业岗位，缓解就业压力。

三、提供全方位公共就业服务，加大公共资源倾斜力度，拓宽就业渠道

坚持统筹城乡、促进均等，加大公共资源向农村、贫困地区、重点群体倾斜力度，保障各类服务对象获得机会均等的基本公共就业服务。一是逐步恢复人力资源市场和线下招聘活动。整合线上线下渠道，深入实施《职业技能提升行动方案（2019-2021年）》;大力开展企业新型学徒制、岗位技能提升和就业技能、创新创业等培训，着力提升劳动者就业创业能力。坚持就业形势分析会商制度，分类制定风险防范应对预案，及时采取措施，确保不发生系统性、规模性失业。坚持依法审慎灵活处理劳资纠纷，鼓励企业不裁员、少裁员，以防出现大规模裁员现象，营造良好就业环境。二是促进高校毕业生尽快就业。制定促进高校毕业生就业工作有效措施，如鼓励国有企业和中小微企业更多吸纳高校毕业生，加大机关事业单位尤其是县级及以下基层单位招（录）聘高校毕业生力度，扩大“三支一扶”计划等基层项目招募规模，扩大就业见习规模，鼓励参军升学。千方百计拓宽高校毕业生就业渠道，对离校未就业高校毕业生，实施就业创业促进计划，确保就业服务不断档不断线。三是深入落实解决农民工问题的各项政策。加强农民工就业服务和管理，组织和引导外出就业农民工合理有序流动。切实维护农民工劳动保障权益，推动用人单位与农民工签订和履行劳动合同，加强对劳动用工的指导和管理，畅通农民工劳动争议咨询、投诉渠道，推动用人单位严格执行最低工资制度并逐步提高农民工工资水平，及时查处侵害农民工劳动保障权益的行为。

（作者单位：中共黑龙江省委党校经济学教研部）

责任编辑/杜金莹