新冠肺炎疫情防控工作对七人普的启示

□李孟存

第七次全国人口普查（简称“七人普”）将于2020 年11 月1 日正式登记，目前全国各地正在陆续筹备中，与此同时，新冠肺炎疫情防控工作也在紧张有序全力开展。七人普相比于疫情防控工作，调查（主体）对象都是人，有很多相同或类似的地方。通过当前全国疫情防控工作各项措施来看，有很多方面的经验做法及成果值得我们在七人普工作中参考借鉴。笔者认为，主要体现在以下三个方面。

|宣传要家喻户晓

近年来，随着人们法制观念增强，防范意识和隐私保护意识都大幅度提高，特别是城镇小区中对社区人员或外来人员入户调查的抵触情绪越来越大，参与和配合意愿下降。部分居民对调查工作不理解，认为调查之事与自己关系不大，还要占用个人时间提供个人信息、回答各种问题，影响家人的学习和休息，加之调查指标多，还有些敏感指标，导致部分居民存在怕麻烦心理，不愿配合调查。这就显得普查宣传工作尤为重要、尤为突出。当前正在进行的新冠肺炎疫情防控工作宣传，让我们深刻体会到，不管是从城市到乡村、从空中到地面，还是从线上到线下，纵横到底到边的宣传网络达到了家喻户晓，人人皆知的效果。工作宣传到位了，配合力度就大了，可以说，宣传永远是普查工作的先前关。因而，七人普应全面梳理疫情防控工作中采取的各类宣传渠道和广告模式，结合人口普查工作实际需求，筛选和借鉴务实有效的宣传方法和推进措施，构建全方位、无死角、立体化的网格模式，为人口普查工作的顺利实施营造良好舆论环境。同时，要加大典型宣传和普法宣传，引导广大普查对象自觉履行公民义务，依法配合普查，如实申报普查项目，从而保证人口普查工作能够得以顺利开展。

|部门要协同作战

重大任务、重大战役，都需要搭建一个班子，此次新冠肺炎疫情从上到下都组建了疫情防控应急指挥部，设置了多个工作组，集聚了多个部门的精干人员，防控工作部署有条不紊，成效明显。同样，七人普也将组建普查领导小组及其办公室，选择哪些部门参与，部门职能作用怎么发挥，部门数据如何挖掘，多部门能否协同作战，显得尤为重要，统计部门唱“独角戏”已不再适合。在正式普查登记前，需要落实人员、经费和场地，需要进行广泛动员宣传，需要详细划分普查小区，需要进行普查底册的清洗整理合并等等，充分发挥各职能部门的优势，加强各职能部门的配合协作，当普查员遇到问题，需要哪个部门出面沟通协调的，应马上执行解决。另外，要依据人口普查方案要求，结合调查指标，加大行政记录在统计工作中的应用，强化部门行政记录信息的整合，促进行政记录向统计信息的有效转换，在人口普查中应用行政记录资料，尽可能统一行政记录指标的定义和分类，保证不同职能部门在同一调查时间和地域使用的数据指标口径的一致性和统一性。尤其要把公安部门的户籍人口、暂住人口，卫健部门的出生人口、民政部门的死亡人口、人社部门的就业人员和住建部门的住房信息等人口普查需要的资料收集整理齐全，并及时完善补充和更新维护，以便提供最新且实用的人口信息资料，形成齐而全的普查底册，为正式普查登记提供重要参考。

|采集要简便灵活

新冠肺炎疫情防控工作中，各地政府通过大数据技术，加大了对人员信息的采集和疫情上报，手段方式多样化，灵活性强，如二维码、微信小程序、手机APP 等。目前，七人普的普查方案提出，人口普查登记采用普查员入户查点询问、当场填报，或由普查对象自主申报等方式进行，普查数据采集原则上采用电子化的方式，具体来说就是采取普查员使用电子采集设备（PAD 或智能手机）登记普查对象信息、并联网实时上报，或由普查对象通过互联网自主填报等方式进行。虽说这次七人普相比于第六次全国人口普查采集方式多样化了，但比对疫情防控工作的采集模式灵活性欠缺，还是需要多方借鉴，简洁相关报表，开发相应程序，如微信小程序、手机APP 等，方便普查对象自主申报。同时，针对一些流动人口，在弄清普查对象活动规律及联系方式基础上，采取预约、追踪或设点方式进行登记。普查底册要预置好部门数据指标，将相关信息提前置入，以便在填报中自动带出已有的部门行政记录信息，这样不管是普查员入户登记还是普查对象自主申报，只需要核实修正相关信息即可。对于家庭户，要允许挂接家庭成员信息，实现一人注册多人信息填报。另外还要考虑，为方便普查员入户登记或家庭户成员的信息采集，能否实现导出电子表格信息模板，填报后再导入计算机网页平台进行上报。这样，通过“预约法”“追踪法”“设点登记”和“入户登记”等现场登记模式，再结合网络自主申报模式，在有效提高普查效率同时一定程度上确保了普查数据的完整性。

应该说，一项大型国情国力调查，普查流程环节很多，业务能力技巧也很重要，这就需要我们认真选聘普查指导员和普查员，认真组织开展相关业务培训，严格数据审核处理等，但更为重要的还在于普查的宣传、部门的协同和数据的采集，重要环节、重要工作如果没做到位，普查过程中势必会影响到数据质量，造成数据统不全、统不准。因而，我们要充分借鉴当前新冠肺炎疫情防控工作中一些好的经验做法，助推七人普工作顺利圆满完成。