全力打通基层监督监察“最后一公里”

□ 王 磊 崔 璐

“付书记，我们村口有六个人在聚众打牌”“蔚书记，我们村有一家办白事的”“万书记，我们村村口用土堆堵路，影响应急车辆进村”……在抗击新冠肺炎疫情中，山西省运城市绛县的村级纪检监察联络员们积极践行职责使命，默默地守护一方平安。

做好监督协助，保障疫情防控阻击战，只是绛县村级纪检监察联络员发挥作用的一个缩影。他们更多的是在社会保障、危房改造、粮食直补、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态文明等涉及群众切身利益方面发挥作用，真正让群众感受到监督就在身边，监督就在眼前。

紧贴基层实际 让监督更“贴身”

“老乔，你说我该咋办，昨天赵会计去我家问我要钱，说是要支持咱村建设，我拗不过，把家里仅剩的500 块给他了，娃儿爸妈这个月还没把钱打回来，我家小孙孙的学费拖到现在还没交，真是窝囊啊……”这天，是山西省运城市绛县冷口乡西冷口村村级纪检监察联络员公开办公日，一大早，低保户张翠花就找联络员乔忠义“告状”。

“你先别急，我这有300 块，你先拿上，我这就叫赵会计立马给你把钱退了！”说完，老乔拨通了赵会计的电话，让他到村委会。“老赵，你咋啥事都干，啥钱都要啊，张翠花家的低保金你都敢要？这是很严重的违反群众纪律的行为，亏你还是老党员。”“村里花的钱都有上面拨的村级管理费，你这算盘咋也不能打到低保款上啊，这丁是丁、卯是卯，乱了可还得了。”乔忠义的一席话说的赵会计半天没有吱声，“哎，是我一着急糊涂了，这就把钱退了。”

“谁来监督”“监督什么”“监督谁”和“怎么监督”，绛县纪委监委从四个方面明确界定了村级纪检监察联络员的角色定位。村级纪检监察联络员必须为中共党员，对村干部及村中事务有知情、质询、提醒和建议权，接受乡镇党委和纪委直接领导，必要时可直接向县纪委监委报告；对所在村的党务、村务、财务管理情况进行全面监督；监督对象为本村“两委”及成员、村务监督委员会成员、村民小组组长、参与本村各类集体事务管理的有关人员以及其他受委托行使公权力的人员；采取登记“一册三表三台账”的方式开展工作，实现全程记录、全面留痕。

寨子村村级纪检监察联络员金磊（右一）履行党员义务，在劝返点对进出人员进行登记

“自从有了村级纪检监察联络员，村干部干啥都有人监督了，我们老百姓的事情也能更好解决了。”安峪镇老党员徐光辉看着村里的三务公开栏，心里有抑制不住的喜悦。为把监督落到实处，绛县村级纪检监察联络员设立廉政文化墙，开辟党务、村务、财务公开栏，督促村“两委”定期进行“三务”公开；设置村级监督意见箱，畅通群众监督渠道；参与党支部、村委会、居民组等会议，对“三重一大”事项、“一事一议”项目、各种惠民政策的执行情况进行全面监督；为全县2712 名村级监督对象建立廉政档案，并根据提醒谈话、处分决定、人员变动等情况及时更新，实现精准监督。

目前，绛县189 个行政村全部按标准配备了村级纪检监察联络员，这些村民身边的“联络员”大到监督“微权力”、把脉“微腐败”，小到反映民声民事、督促农村干部履职尽责，让全面从严治党在“最后一公里”的突破上取得显著成效。

强化工作保障 提高履职能力

“我们每天在村里，一发现问题就立即上报，但我们也有顾虑，怕乡镇党委政府不支持，让我们更难行动。”卫庄镇纪委书记张家志介绍说：“工作刚开始存在这种情况很正常，我们要做的就是做好保障，最大限度消除顾虑，让村级纪检监察联络员消除后顾之忧，真正让监督发挥实效。”对此，绛县纪委监委出台了《绛县村级纪检监察联络员工作保障制度》，从组织领导、部门协作、后勤保障等方面作出强化。县委将村级纪检监察联络员工作保障情况纳入乡镇党委党风廉政建设考核的重要内容；将189 名村级纪检监察联络员工作补贴，按每人每年3000 元标准列入县级财政预算。

“在县纪委出台《考核制度》的基础上，各乡镇纪委结合实际，细化考核办法，把考核情况同年终绩效相挂钩，按照‘基础补贴保底，绩效补贴浮动，适度拉开差距，实现有效激励’的原则发放绩效，奖优罚劣。”冷口乡纪委书记付月娇说，这样做，是为了进一步调动村级纪检监察联络员的工作积极性。

“制度给我们吃了定心丸，我们干工作更加有劲头了。”冷口乡西冷口村村级纪检监察联络员乔忠义2019 年共向乡镇党委、纪委报告工作20 余次，发现并上报问题线索1 件，立案审查2人，共协助乡镇纪委查办案件10 余次。

“保障工作开展的同时我们更要强队伍，提高村级纪检监察联络员的战斗力，把刀刃上的钢锻好。”绛县纪委监委一直以来把队伍建设作为提升监督水平的关键，不断提升村级纪检监察联络员这支队伍的素质与形象。

“通过参加县里、镇里组织的业务培训，我明白自己到底是干啥的，要监督村里哪些事情、怎么去监督村干部，心里都有底了。”陈村镇郭家庄村级纪检监察联络员郭红旗在参加完镇里组织的培训会后感触颇深。2019 年，绛县多次召开全县村级纪检监察联络员工作推进暨业务培训会，对《村级纪检监察联络员工作制度》及相关表格台账进行详细讲解，累计培训1003 人次。各乡镇组织乡村两级干部、村级纪检监察联络员重点围绕党的十九大精神、涉农方针、惠农政策、农村“三务”公开、“三资”管理、专题监督等内容进行学习培训，提高了村级纪检监察联络员的履职能力。

“在提高履职能力的同时，每一名村级纪检监察联络员都要心存畏戒，用好手中的权力，保证群众利益。”绛县纪委监委宣传部长乔玲积极组织各乡镇村级纪检监察联络员参观绛县警示教育基地、绛县廉政教育基地，通过聆听“忠诚树”的革命故事，观看廉政警示教育版面、廉政警示片等方式开展警示教育，不断强化村级纪检监察联络员的理想信念、纪法观念、规矩意识。截至目前，全县先后批评教育村级纪检监察联络员30 人、谈话函询44 人，进行调整44 人，给予党纪处分3 人。

随着村级纪检监察联络员各项制度的不断健全，队伍素质的不断提升，监督更加聚焦，报告更加精准，协助更加得力，在基层反腐败问题上发挥的作用越来越大。2019 年绛县全县村级纪检监察联络员共列席村组各类会议8541 次，开展各类监督事项3738 项，开展提醒谈话1722 人次，发现并纠正问题976 个；共向乡镇党委、纪委报告工作1183 次，发现并上报的问题线索42件，处理处分33 人。其中，给予批评教育（责令检查）10 人、诫勉谈话3 人、责令辞职1 人、党纪处分19 人；共协助县乡两级纪委查办案件145 件。

聚焦作用发挥从“有形全覆盖”到“有效全覆盖”

“老陈，给你反映个事嘛，咱们村2016 年危房改造补助资金存在问题，本来上级拨付的危房改造资金是2 户每户7451 元，领到手却成了1600 元，这个事能不能查查。”去年5 月10 日，在安峪镇村级纪检监察联络员公开办公日，北晋峪村村级纪检监察联络员陈河江接到了这样一条线索。后经镇纪委调查，发现该村党支部书记和村主任对此负有直接责任，分别受到党内警告处分，另有3 名支村委成员因参与此事，分别被诫勉谈话。

北晋峪村村级纪检监察联络员陈河江（左一）在了解到本村有从武汉返回的货车司机，第一时间对村两委干部进行提醒

“有了村级纪检监察联络员，来镇里上访的群众明显减少了，群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。”这是大交镇党委书记李明在开展工作中的切身体会。为了实现从“有形监督”到“有效监督”，绛县纪委监委及各乡镇聚焦基层监督、聚集基层智慧，聚力基层实际，边实践、边探索、边总结，纷纷打出“创新牌”：县纪委监委每季度为村级纪检监察联络员确定一个监督专题，先后确定了危房改造、扶贫资金、最低生活保障户评选等专题，提高了监督的针对性；横水镇村级纪检监察联络员每月开展“五必访”活动，每月走访一次村“两委”成员、走访一次居民组长、走访一次党员代表、走访一次群众代表、走访一次贫困户，主动寻找发生在群众身边的不正之风和腐败问题，对违规违纪苗头性问题提前进行提醒谈话，提高了监督的全面性；安峪镇将每月10 日作为村级纪检监察联络员公开办公日，在一线了解国家惠农政策落实、党员廉洁自律等情况，提高了监督的主动性；郝庄乡给全乡5544 户群众发放村级纪检监察联络员名片，方便群众联系、提出意见建议，提高了监督的普遍性；冷口乡村级纪检监察联络员开展交叉联合走访，避免了人情干扰和力量单薄等问题，提高了监督的有效性……

南樊镇槐泉村的村级纪检监察联络员靳维庆今年65 岁了，虽然上了年纪，但工作状态满满。1 月24 日，得知村支部党员吕超姜的奶奶去世的消息后，靳维庆立即赶往吕超姜家中做思想工作，“现在是非常时期，家人不在的心情我们很理解，但你也是一名党员，希望你能响应国家号召，从简办理丧事，避免人群聚集，带头为国家做贡献。”在靳维庆的劝说下，吕超姜1 月30日从俭办理了奶奶的丧事。

随着村级纪检监察联络员工作的深入推进，有效化解了干群之间的矛盾，做到了小事不出村、大事不出乡，维护了农村社会和谐稳定。古绛镇城内村党支部书记崔俊杰告诉记者，村级纪检监察联络员让我们村里风气明显改善，在推行“喜事新办，丧事简办”过程中，相互攀比、铺张浪费的现象少了；村里的党务、村务、财务也及时公开了，村民对我们村干部更信任了，全村的心更齐了、劲更大了。郝庄乡纪委书记张晓峰则说：“村级纪检监察联络员的设立，使我们乡镇纪委开展监督有了‘探头’，审查调查有了‘助手’，干起工作来更加得心应手。”

“一花独放不是春，百花齐放春满园。”目前，绛县189 个行政村全部按标准配备了村级纪检监察联络员，他们紧盯基层社会中存在的“症结点”，在减少干群矛盾、助力基层稳定，引导风气转变、服务移风易俗，聚焦精准有效、推动脱贫攻坚中履职尽责，让全面从严治党的末梢神经直探基层，震慑常在。