衢州花园城市发展水平综合评价研究*

□辛金国 崔裕杰

引言

积极推进衢州花园城市建设发展，是深入践行习近平总书记“两山”理念，落实省委关于“全面实施大湾区、大花园、大通道、大都市建设的决策部署”的一项重要战略任务。衢州是浙江省大花园建设的核心区，在省委省政府的全面部署下，发挥生态环境优势、加快绿色崛起，推进传统产业特色化、新兴产业高效化。因此，建立客观、有信度的花园城市群评价体系，对衢州花园建设水平进行客观评价，为政府相关部门提供决策依据，具有重要的理论价值与实践指导意义。

相关文献综述

(一)花园城市内涵

花园城市理论是由英国建筑学家霍华德提出的。通过限制城市规模，包括人口以及各类产业，来使得城市中的每个居民都能够接近乡村自然。在城市可承受范围内，为城市居民提供适宜的居住环境、新鲜的农产品以及丰富的社会生活。居民在花园城市中生活、工作。因为所有的土地并非个人所有，而是集体共同所有。所以，使用土地就需要缴纳租金。

(二)花园城市发展水平的评价

张秋根（2009）提出了包括生态环境、园林景观、社会服务、经济持续发展4 个方面的花园城市评价指标体系。孙忠英（2013）构建现代化山水花园城市评价指标体系，包括了经济发展、资源利用、生态环境和城市宜居等四大维度指标。

(三)花园城市建设存在的问题及对策

黄莹姗（2017）认为建设花园城市的思想不能是一成不变的，要根据城市的发展不断进行更新。根据城市的实际情况，保证花园城市的有效落实。要坚持生态经济型的原则，让城市提高对环境污染的自我净化能力，更为直接地给予居民舒适感。吴安格（2017）则认为，我国的城乡绿化法规的惩罚力度和威慑力方面稍显薄弱，市民的参与意识不强。要加大对花园城市的推行力度并强力执行。加快立法的完善以及加大执法力度，以此来对市民的行为进行法律上的约束；鼓励市民参与的绿化活动，重视花园城市相关知识的宣传和教育。孙涛（2018）认为中国的城市治理受到全球化、信息化等浪潮的冲击，必须要改变传统的城市管理模式。花园城市的建设需要通过完善治理体制、加强文化建设、扩大居民参与、利用现代信息技术推进我国城市治理现代化。

衢州花园城市发展水平评价指标体系构建

（一）Dagum基尼系数

Dagum 基尼系数可以考察区域不均衡问题。其总体基尼系数的计算如下所示：

其中，yji表示第j地区内地i个区域的花园建设综合水平值，μ表示整个城市的综合水平平均值，n为区域个数，k为地区划分的个数。

（二）指标的选取与筛选

根据现阶段花园城市的内涵以及浙江省的生态发展目标和衢州花园城市发展能力的现状，构建指标体系时应遵循：

简明性原则，没有过于复杂和难以理解的步骤，指标利于理解，并且评价指标尽可能的少，尽量避免指标信息的重复。

代表性原则，构建的指标体系能够反映花园城市建设各个方面的主要特征。

定量性原则，花园城市评价需要用数字来量化反映，因此选择数据易于获取的指标。

表1 衢州花园城市发展水平评价指标

为了使指标体系更加科学、简洁，避免信息冗余，要对指标进行实证筛选。本文通过相关性分析和鉴别力分析，去除信息重复的指标。

最终从城市环境、城市结构、生产效率、政府治理、发展可持续、城市协调六个维度共26 个指标构建衢州花园城市发展水平评价指标体系（表1）。

（三）数据来源与处理

本文使用从衢州2012年-2018年统计年鉴和统计公报等收集的数据，由于部分数据的不完整性，对一些缺失数据利用内插法进行填补。为了确保研究的准确性，将逆向指标正向化，并对指标数据进行归一化，以消除不同量纲所带来的的影响。

（四）变异系数法确定权重

为了增强赋权的客观性，本文中的指标权重由变异系数法来确定。公式如下：

其中，Vj为变异系数，Wj为权重。

衢州花园城市发展水平综合评价分析

（一）衢州花园城市发展现状分析

1.城市化水平。衢州城市化率上升速度快于全省平均。从2012年至2018年，衢州城市化率从46.6%上升至58.0%，上升了11.4 个百分点。全省城市化率从63.2% 上升至至68.9%，上升了5.7 个百分点。衢州城市化率的上升幅度要高于浙江省，衢州城市化率与全省的差距，从2012年16.6 个百分点，缩小至13.3 个百分点。虽说衢州的基础较差，但近些年的发展，也取得了一定的进展。

2.产业结构。衢州的产业结构在不断优化。从2012年至2018年，衢州第三产业占GDP 比重从38.7%上升至49.5%，上升了10.8个百分点。虽说与全省还有一些差距，但这种差距正在逐渐减小，从2012年7.6 个百分点，缩小至2018年的5.2 个百分点。

3.生活水平。衢州市人民的生活水平有所提高。从2012年到2018年的数据来看，人均GDP保持持续上升的趋势，而城乡收入比却持续下降。说明人民的收入提高，并且城乡的收入差距有所改善（图1）。

图1 衢州市人均GDP与城市收入比组合图

4.政府治理。衢州市的污染治理能力提高，居住环境改善。衢州市的工业废气处理能力逐渐提升，工业固体废物利用率存在一定的波动，但波动幅度不大，在2016年开始上升至2018年的99%。整体来说，政府对环境污染的治理能力有所提高。

由此可见，当前衢州已经具备了花园城市建设的基础。但与国内外典型的花园城市建设相比，还存在着一定的差距，有进一步完善的较大空间。

（二）衢州花园城市发展水平综合测评

利用变异系数法，可以在各个子系统的基础上，得出二级指标的权重（表2）。

表2 二级指标权重

从二级指标的权重来看，其中建设花园城市最为重要的是发展可持续，其次为政府治理和城市环境。而生产效率、城市结构和城市协调次之。

图2 2018年衢州花园城市发展水平综合评价指数走势图

在计算综合值时，结合三级指标的权重，得到综合水平值以及各子系统对综合水平的占比（贡献率）（如表3 所示），以及2012年至2018年衢州花园城市发展水平综合评价指数走势图（如图2所示）。

根据以上图表可以得到以下结论：

第一，从总指数来看，衢州花园城市建设的总体水平有较大提升。从2012年 的0.1734 到2018年 的0.7352，总体呈现一个不断上升的趋势。这也表明，近几年衢州市政府对生态建设的重视，加强生态环境保护，取得了一定的成果。

第二，从二级指标权重来看，发展可持续权重最高，说明了该系统最为重要，但是也不能忽视政府治理和城市环境以及生产效率等方面。必须将花园城市建设的各个方面作为一个整体来综合考虑。

表3 2012-2018年衢州花园城市评价综合水平值及各子系统贡献率

第三，城市环境和发展可持续指数表现优异。尤其是城市环境指数，该指数对综合指数的贡献率持续增长，并在2018年达到了22.1%。而发展可持续在2018年也达到了24.1%，虽说存在一定的波动，但总体趋势还是不断上升。说明这些年来在城市环境的改造和产业的绿色转型方面取得了一定成就。

第四，城市结构和城市协调方面还有很大的改进空间。城市结构虽然在2018年也有14.5%的占比，但从2012年开始，呈下降趋势。说明城市结构的优化速度不及其他维度的发展速度。城市协调贡献率在2018年仅为4.3%，发展速度极为缓慢。

第五，生产效率是花园城市建设中不可缺少的一部分。这一指数一开始发展迅速，但随后出现一定程度的降低，大致呈正太分布的形式。说明了这些年来，衢州的生产效率达到一个瓶颈期，甚至存在一些问题。

第六，政府治理能力曲折提高。一开始的逐渐降低，在2016年达到最低，随后开始上升，说明政府已经意识到对污染治理的重要性，并已经开始采取相应的措施，同时企业加强了这方面的努力。

（三）衢州各县花园城市建设综合水平差异

考虑到县级数据的不完善，选用人均绿地面积、工业烟（粉）尘排放量、工业废水排放率、工业固体废弃物综合利用率、建成区绿化率、城镇养老保险参保率以及工业用电量占全社会用电量比重来构建县级花园建设指数。

根据变异系数法得到衢州各县的花园城市建设综合评价指数（表4）。

衢州各县花园城市建设发展的综合指数大都呈上升趋势。其中，以常山县、江山市以及柯城区建设最好，综合水平都达到了0.9 以上，说明这几个县对花园城市的建设有正确的方向。需要指出的是，衢江区的综合水平呈下降趋势，虽说下降幅度不大，但这说明了衢江区需要做出一定的调整。

构建Dagum 基尼系数模型，测算区域差异（表5）。

从总体基尼系数上来看，衢州市花园城市建设综合水平的总体基尼系数基本呈下降趋势，表明各个县在进行花园城市建设时，形成了一种合竞共赢，共同推进的格局，各个地区的差异在减少。另一方面，基尼系数从2012年的0.1729 大幅度上升至2014年的0.3042，后逐渐下降到2018年的0.1063，这说明了衢州各县的花园城市建设的不均衡现象在近几年逐渐改善。

衢州市花园城市建设存在的问题以及对策

（一）存在的问题

1.城市结构存在提升空间。衢州2012年到2018年城市结构贡献率呈持续下降趋势，表明了城市结构的发展速度较慢。城市结构不仅体现了城市的建设和拥挤程度，还体现了居民特殊职业的比重，从一方面也间接说明教育、医疗等民生问题。

2.生产效率以及政府治理有待加强。在2012年到2018年，生产效率先上升后下降，而2018年的贡献率与最高值相差甚远。政府治理则先下降后上升，虽然2018年的贡献率最高，但发展极为缓慢。生产效率仍有很大的进步空间，对于政府治理方面，应继续加大投入，不断发展其技术以及规模。

表4 衢州各县花园城市建设水平综合评价指数

表5 衢州各县区域差异

3.城市协调发展相对缓慢。城市协调贡献率持续下降，说明相对于其他维度而言，区域差距缩小的速度明显偏慢。衢州各县花园城市建设水平虽说总体呈上升的趋势，虽然总体基尼系数呈波动下降，但发展不平衡、地区间存在差异的问题依然存在。

（二）对策建议

1.在空间整体布局方面，将基础设施的设计与产业结构的调整进行综合考虑，注重生态环境的保护，其中就包括城市道路的建设、城市景观的设计、楼房建筑的部署以及住宅小区的安放等。控制人口的快速增长，避免超过环境承载力范围，合理规划人口分布，优化人口结构，培养高素质技术人才，加强人才的引进工作。

2.在产业结构发展过程中，第三产业的地位十分重要，将旅游、文化、信息服务等现代服务业作为核心，推动产业结构的优化升级。加大新兴产业与传统产业的融合力度，重视数字化技术在工业生产中的促进作用，提高生产效率。加大对清洁技术的投入，不依靠自然资源与能源来快速发展，减少污染的排放以及对污染的治理力度。发展可再生资源并提高综合利用水平。如加大对固体废料处理可以有效的改善废弃物对环境的污染；对城市生活污水处理，可以有效的改善河流环境。

3.加强区域合作。花园城市的发展，不仅要加强城市内部及其周边区域之间的要素流动，更要有效的促进要素与资源的合理利用。要使要素投入获得合理的回报，就必须建立合理、公平的市场体系；通过市场机制的引导和配置，各个区域进行互补，逐渐形成地区的优势。

4.统筹规划。建设花园城市是个系统工程，需要达到各个系统的均衡状态，必须将人口增长、社会制度、城市规划、产业优化等多个方面进行综合考虑。