浅谈小额零散工程施工中存在的问题及应对策略

张淑芬

摘   要：小额零散工程施工是建筑体在其生命周期里经常发生的，其施工过程中的管理始终是一个薄弱环节，存在较大的问题。文章从小额零散工程特点的分析入手，结合多年对小额零散工程管理的经验，提出了应对策略，供同行借鉴。

关键词：小额零散工程;施工;问题;对策

1    小额零散工程

小额零散工程一般指工程量较小的维修工程或工程造价低于50万元的小型工程项目，工程主要包括对原有项目的改造、修缮、装修及水、电、暖等基础设施改造项目。这类改造项目具有项目决策时间短、项目种类多样、施工地点分散、单个造价低、项目施工时间紧、施工设计不正规、形象工程多、管理难度大等特点。

2    小额零散工程存在的主要问题

2.1  在工程发包方面

由于小额零散工程的工程量较小、工程造价低，因此多数小额零散工程不是按照规定程序进行招投标，而是由工程项目负责人指定熟悉的单位进行施工，这样在工程发包方面极易产生不合理现象，无法保证将有限的资金进行精准、科学和规范的使用。

2.2  在工程监管方面

工程监理是保证施工质量的重要途径，公正、客观的工程监管能够有效确保工程质量。针对数量众多的小额零散工程的监管，由于工程造价和监管成本的问题，承接监管的单位往往都是规模较小的企业，其技术、管理等方面的欠缺，加大了质量监管的难度。

2.3  在工程计价方面

小额零散工程所用原材料，由于进货渠道和品牌知名度的区别，在价格上存在较大的差异。某些施工单位在施工采购中的以次充好、以劣充优的行为，给工程施工和未来使用埋下了很大的安全隐患，同时还存在工程管理人员和施工单位及工程监管人员违法乱纪问题，给社会带来的危害更大。

3    小额零散工程存在问题的原因分析

3.1  在管理层方面

在管理方面，小額零散工程的施工一般都属于临时性的工程，由于管理者缺乏相应的工程管理方面的专业知识，加之是临时的工程，管理者也存在不重视乃至轻视的态度，这是不能忽视的现实问题。

3.2  在工程管理和监管人员方面

工程管理与监管是一门专业性较强的学科，一般的单位很难配备专业的管理人员，即使有相关的人员参与，这些人员大多是由其他岗位临时抽调而来，这样配置的管理人员本身在工程管理方面就存在专业知识匮乏的现实问题，专业性的欠缺会造成小额零散工程管理存在某些问题，很容易给工程质量带来隐患。这是一个难以解决的现实问题。

4    小额零散工程存在问题的解决对策

4.1  管理层面要建立健全小额零散工程管理制度

小额零散工程管理制度是工程管理是系统性工作的一部分，也是小额零散工程施工质量的保障。因此，要保障小额零散工程安全、可靠、稳定的质量，仅仅依靠管理层的领导能力和组织管理能力是不够的，相关制度的建立与健全是尤为迫切和非常必要的。小额零散工程管理制度的完善就是要形成科学完整的体系，这一体系既要涉及工程队伍引入、施工过程、施工监管等不同阶段，更要引入纪检监察部门，通过纪检监察部门的监督，确保小额零散工程的资金使用合规性、合法性和有效性。

4.2  社会层面要建立工程施工单位的信誉体系

施工单位和施工负责人的良好信誉，是施工质量的保障。小额零散工程的建设方一般对建筑市场存在的各种违规现象缺少足够的认知，其防范意识和预防措施欠缺。这就需要当地政府加强管理，及时披露施工单位及个人诚信记录，确保在建设方引入相关工程单位施工时，对施工方的施工资质和诚信进行必要的查询，从而尽可能地避免施工质量问题及其他各种纠纷问题。

4.3  对施工企业要建立工程备案制度

工程备案制度的建立是保证施工质量的重要措施和途径，备案制度能够确保工程施工质量的长期性，进一步确保施工单位的诚信。工程备案制度的建立会极大避免施工单位、监管单位，乃至建设方相关人员在工程施工中可能存在的违法乱纪行为，对于树立规则意识、法纪观念、安全意识、责任意识、质量意识以及在工程结束之后的追责意识、品牌意识，都能够起到积极的推动作用。因此，对于小额工程管理的备案制度要落到实处，真实可信地上报给上级主管部门，最终形成对施工单位有效的、全面的监管和惩戒机制，为小额零散工程各项工作的扎实推进打下坚实的基础。

4.4  不断提升工程管理者的专业知识和管理能力

小额零散工程随着时间的推移和经济社会的发展会越来越多，针对这一问题，上级行政主管部门首先应建立相应的管理部门并配备相应的工程管理人员，以提高对小额零散工程的管理和监管能力，对因编制等问题暂时无法配备的，上级行政主管部门应聘请专业人员对建设方的主管人员开展集中式专业培训，引入资质考核，培训合格颁发工程管理的相关证书，以此来大力提升相关人员的专业素养，避免相关的质量问题。其次是在建设方在实施涉及安全的小额零散工程时，上级行政主管部门可委派工程管理方面的专业人员，对建设方的管理者及工程施工主管领导进行积极有效的配合和大力协助，确保工程保质保量完成，为小额零散工程实施工作的开展提供优质和可靠的保障。最后结合实际，上级行政主管部门应设定小额零星工程的预算金额标准，预算标准小于设定值时，建设方可自行组织包括公开招标和邀请招标的形式招标，决定施工方。也可通过建设方主要管理者的集体讨论，在有助于提升小额零散工程管理水平，确保这些工程合法合规和顺利开展的前提下，采用会议纪要的形式决定施工方。当预算标准超过设定值时，由上级主管部门组织并进行统一的招标。

5    结语

总之，强化小额零散工程施工中工程发包、工程监管及工程计价等3个方面的管理力度，提高管理层重视程度，建立健全小额零散工程施工相关管理制度，简化合同文本，严格总价合同管理，是实现让有限的资金发挥最大作用的有效途径。

[参考文献]

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