青海地区林业资源建设问题及解决措施浅析

俞青娟

摘 要 林业资源不仅可以满足人类基本的生产、生活需要，对于气候调节、生态保护都有着极其重大的意义。为进一步提升青海林业经济实力，促进青海地区林业产业发展，要立足实际认真分析和正视问题并积极探索解决之法。基于此，对当前青海林业资源建设中存在的主要问题进行分析，并探求有效的解决措施，以期促进青海林业资源建设的持续、高效发展。

关键词 林业资源;青海地区;问题及措施

青海地区有着独特的地理条件，地形上多以高原为主，水源丰富，生态系统呈现多样性、复杂性，地区降水分布不均，林木种类及林业资源总量不高。同时，基于地区林业管理方式和思想观念上的问题，青海地区林业产业结构、林业经济实力还需进一步提升。

1 青海地区林业资源建设中存在的突出问题

1.1 林业发展结构不尽合理

林业结构方面的问题主要包括林业产权结构和林业经济结构2个方面。这两个问题既是青海林业建设中的突出问题，也是我国林业建设事业上的普遍性矛盾。1）基于林业资源的公有制规定，我国林业资源的权属在于国家和集体，而不在与个人及组织，长期以来我国的林业建设及林业管理工作受计划经济影响较大，建设及管理由国家及各级政府负责，造成管理成本增加而管理建设时效较低。2）青海地区基于其高原地形特点，林木类型中灌木林面积较大，如高山灌木、高寒灌木等在青海林木类型中占据较大比例。同时因当地在林木育培和林木资源整体管理工作上的不足，使得青海地区林木资源结构长期得不到完善，林木种类相对较少，可利用性林木资源不高。3）因青海地区未建设完善体系化和规范化的林业产业链，林业深度开发技术不高和资源高效管理水平不足使得林木市场供需关系萎靡，林木附属经济欠缺，这也导致了本地林业事业发展不起来，林业经济水平较低[1]。

1.2 林业资源保护管理及监督力度不够

随着国家对林业资源保护和生态建设工作的重视，各级地方政府也相继制定了资源保护和生态建设的相关要求，在林业资源的保护管理工作上取得了一定的成绩，特别是对于大规模的工商业违规用地、过垦过伐等行为进行了有效的监管。然而，地方政府因监管工作的落实性和监管方法科学性等因素在林业资源保护的管理上依然存在较大问题。例如，项目用地审批不严，林地使用标准不统一、林业资源管理体系不健全、林业开发和建设的监管不力、森林安全防护以及林木资源保护的宣传教育工作不足，导致青海地区的林业保护工作存在一些漏洞，带来一系列的资源损失现象。如土地管理部门不规范的用地审批造成固有林地面积缩小，林业资源损失生态问题突出;对于民众及相关部门的林业安全观念及保护知识的培训教育工作不彻底，造成当地林木资源的安全观念淡薄，生产生活中造成林木资源的浪费和结构性破坏，而森林火灾以及生态破坏带来的林木资源损失也有较大比例[2]。

1.3 林木资源病虫害为害较大且防治能力有待提升

林业病虫害是为害林业资源安全的重要因素，某些病虫害还具有传染性、复杂性、隐藏性，不仅对林木的破坏性巨大，而且加大了林木病虫害防治的难度。青海地区不仅病虫害数量较大，病害爆发的频率也较高。当前青海地区林木的病虫害防治基础设施薄弱、防治手段老化、防治模式单一，为建立有效的病虫害联动防治机制，各分管单位之间缺乏有机协调，对防治工作的职责划分不明确，同时对病虫害的监管、监察、预警和处置能力还有待提高。因此，当前青海地区迫切需要加强林木资源的病虫害监控和防治工作[3]。

2 有效提升青海地区林业资源建设水平的措施

青海地区林业资源建设上表现出来的突出问题与当地的政府政策、产业模式和林业管理方式存在较大关系。一方面政府过度施加宏观调控，以计划经济模式干预市场发展规律，导致林业经济发展畸形;另一方面，政府对于林业资源发展建设上发生的问题未有效进行及时处理，以至于诱发更多、更大的社会问题和经济问题。

2.1 加强职责界定，转变管理方式

林业管理机构要保持高效运行，就必须分清各职权部门的职责界限，严格执行行政程序，依法进行相关行政事务处理，避免部门职权重合，出现重复执法、浪费人力资源、增加管理成本的现象。同时，需要充分尊重市场发展规律，正确对待市场规律和政府调节。要求政府宏观调控不得过分干预市场正常秩序，不得破坏基本的发展规律，也不能背离法律法规的各项要求，应将本属于市场自控的内容和法律法规约束的范围归还给市场和法律[4]。

2.2 加强林业组织机构的优化，促进林业建设的有效管理

发展青海地区林业，必须进行林业组织机构的优化调整，遵从简洁性、体制性、高效性、制度化和标准化的发展原则。加强各区各级现有林业管理机构的组织调整，对于组织的职能划分、职责权限进行明确。加强相关部门的联系，建立协调机制，优化职权部门，对一些设置不合理、人员冗杂的部门进行精简。加强专业性人才引入，培育林业管理的优秀队伍，促使林业管理工作从新、从质、从制开展，实现林业持续、良性、高效发展。

2.3 加强林业资源建设和资源保护的思想教育

思想观念上的转变是有效落实林业资源建设和保护工作的基础，只有加强地区内民众及职能部门的思想教育才有林业良性发展的可能，才有发展和建设的基础。这就要求青海地区必须深入开展林业建设和保护的主题宣传工作，如林业知识专题讲座、林业资源保护宣传会、生态问题及生态建设讨论会、地区林业发展现状及问题通告、林木培育技术及管理技术培训和森林防火宣传等活动。让民众认清当前林业发展的问题和林业发展的重要性，树立自觉维护林业资源安全、加强生态建设和保护的观念[5]。

2.4 建立健全林木资源建设和保护的监督体制

要求青海地区进一步落实《林业法》《环境保护法》《林业行政处罚规定》《林地管理办法》等法律法规，加强打击和惩处肆意破坏林业资源及不合理利用造成的林业资源巨大浪费行为，并在此基础上加强建立林业资源的监督考核机制。将各级职能管理部门的执法行为和工作内容进行统一监管，落实工作内容，划分工作任务，以实际工作成效作为衡量工作态度和职责的标准，促使各级林业管理单位深入开展林业建设和管理工作，落实国家及政府林业发展思路，保证青海地区林业建设的深入、切实，保证青海区域林业资源的合理性和安全性。

3 结语

林业资源与人类的生产生活息息相关，是自然馈赠的宝贵财富，对于生态环境建设和社会经济发展都有极其重大的意义。青海地区林业管理部门在林业资源建设上的各种困难面前不应放任自由，也不能盲目处置。既需要实事求是、着眼当下，坚持科学的管理方法进行及时处理，又需要统观全局、制定完善的管理和发展政策，加强方向性引导并及时纠正发展中的偏差，还需加快自身体制革新和机构优化，为有效管理提供保障。此外，还必须加强林业资源建设和保护的思想宣传、教育工作，从思想根源上充分认识到林业资源建设和保护的重要性。同时，还要不断开拓创新加强林业资源管理和建设的方式方法，充分借助于现代化信息技术，建立高效的联动防控机制，加强对林业资源的保护力度，确保青海区域林业资源安全和可持续发展。

参考文献：

[1] 方伟.林业资源与林业造林方法存在问题及解决对策探析[J].林业科学，2019（3）：48-49.

[2] 高友英.林业资源管理与保护建设问题的应用[J].林业经济与管理，2017（5）：101-102.

[3] 马青江，周卫芬.青海省林业生态建设途径与对策[J].中国林业调查规划，2015（2）：6-8.

[4] 张鹏.青海生态林业建设和环境保护的思考[J].农林园地，2014（3）：59-60.

[5] 祁顺连.浅谈青海林业资源的可持續发展[J].吉林农业，2012（7）：182.

（责任编辑：刘昀）