新冠肺炎疫情“依法防控”内涵解读

曲芳艾

摘      要：针对此次新冠肺炎疫情，习近平总书记提出了“依法防控”的战略部署，并强调指出当前疫情防控正处于关键时期，依法科学有序防控至关重要。“依法防控”是深入推进全面依法治国的具体实践，是国家治理现代化的现实要求。坚持“依法防控”，应从国家、社会、公众三个层面进行思考，将顶层设计与法治实践完美结合，切实打赢疫情防控攻坚战。

关  键  词：新冠肺炎疫情;“依法防控”;全面依法治国;国家治理现代化

中图分类号：R181.8        文献标识码：A        文章编号：1007-8207（2020）05-0018-05

收稿日期：2020-03-06

作者简介：曲芳艾（1973—），女，吉林集安人，吉林省社会科学院马克思主义研究所、吉林省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员，研究方向为马克思主义中国化及法哲学。

基金项目：本文系2019年吉林省社会科学基金项目“习近平总书记关于全面依法治国重要论述研究”的阶段性成果，项目编号：2019m12。

2020年初，新冠肺炎疫情在全国加快蔓延。疫情就是命令，防控就是责任。2020年1月25日，中共中央政治局常务委员会召开会议决定成立应对疫情工作领导小组，打响疫情防控阻击战。2020年2月5日，中央全面依法治国委员会第三次会议审议通过了《中央全面依法治国委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的意见》。习近平总书记在会议上指出：“要在党中央集中统一领导下，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，从立法、执法、司法、守法各环节发力，全面提高依法防控、依法治理能力，为疫情防控工作提供有力法治保障。”同时强调：“当前，疫情防控正处于关键时期，依法科学有序防控至关重要。疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，保障疫情防控工作顺利开展。”

一、理论依据：“依法防控”根源于全面依法治国新理念新思想新战略

全面依法治国，是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。坚持全面依法治国，是中国特色社会主义国家制度和国家治理体系的显著优势。

全面依法治国是“依法防控”的逻辑基础。全面依法治国的总体目标是“形成完备的法律规范体系、严密的法治监督体系、高效的法治实施体系、有力的法治保障体系，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快形成完善的党内法规体系，推进法治中国建设”。[1]当前，在我国，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成，国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现有法可依。“依法防控”，就是依照我国法治的基本原则对疫情进行预防和控制，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，保障疫情防控工作顺利开展。“依法防控”要求各级党委政府要坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，各有关部门在疫情防控过程中要明确责任分工，积极主动履职，提高疫情防控法治化水平。从“依法防控”的内容来看，其与“中国特色社会主义实践向前推进一步，法治建设就要跟进一步”[2]的社会主义法治原则是相契合的。

“依法防控”是全面依法治國的具体实践。新中国成立以来，在党中央集中统一领导下，我国疫情防控管理体系不断完善，成功应对了一次又一次重大突发疫情，有效化解了一个又一个重大安全风险，充分体现了社会主义制度的特色和优势。作为我们党治国理政的理论成果和实践经验之一，“依法防控”具有权威性和约束力。首先，“依法防控”反映了我国“善治”的价值取向。“法治理念是国家治理的价值之源，法治唤起了秩序、理性和正义”，[3]而“依法防控”正是要在疫情防控中努力实现社会的公平正义和安定有序。其次，“依法防控”是建设法治政府和法治社会的具体体现。“依法防控”要求各级政府部门及党员干部在疫情防控中弘扬社会主义法治精神，针对不作为、不担当等不正之风进行约束和惩治。再次，“依法防控”能够充分发挥法治和道德的各自优势，在疫情防控中通过法治教育和宣传提升领导干部和人民群众的法治意识，营造和谐社会氛围。

二、实践必然：“依法防控”是国家治理现代化的客观要求

“法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要信托”。[4]国家治理能力是多方面治理能力的集成总和， 疫情防控能力当然包含其中。此次新冠肺炎疫情中，“依法防控”承担着保护人民群众生命安全、身体健康和稳定社会秩序的重要使命，体现了国家治理现代化科学性、效率性和人民性的客观要求。

国家治理现代化的科学性原则要求“依法防控”。党的十八届三中全会提出“国家治理现代化”概念，是在全面深化改革与全面推进依法治国大背景下提出的又一项战略决策，具有科学严谨性，目的是发展和完善中国特色社会主义制度。科学是疫情防控的有力武器。面对新冠肺炎疫情，党中央始终强调要依法科学地进行有效防控。一方面，要做到科学防治，在控制传染、疾病诊治、有效药物和疫苗研发等方面充分发挥权威专家的作用，为人民群众答疑解惑;另一方面，要加强对疫情防控的宣传，利用各种新闻传媒科普疫情防控知识，引导群众相信科学，不信谣、不传谣。

国家治理现代化的效率性原则要求“依法防控”。常态下，由于经济社会的快速发展与变革，往往会出现法律法规的制定滞后于急需解决矛盾的现象。而“社会主义国家有个最大的优越性，就是下决心干一件事，就立即执行，就这个来说，我们的效率是高的，这是我们的优势”。[5]如在新冠肺炎疫情防控的关键时期，党中央本着中央统一管理、协调一致的原则，加大了宏观政策的调节力度，研究制定了具有阶段性、针对性的措施。各级政府部门按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的疫情防控工作总要求迅速做出反应，因地制宜地采取相应措施有效阻隔疫情的快速传播;有效合理分配医疗资源，快速组织医护队伍，对疫病进行科学的病理分析，形成多套医治方案，尽最大可能控制被感染者的死亡率;组织企业加班加点生产疫情防控物资，全力保障医护所需。这一系列高效的防控措施为战“疫”赢得了时间和空间。

（責任编辑：刘亚峰）

Based on the Interpretation of the Connotation of

“Prevention and Control according to Law”

Qu Fang'ai

Abstract：In response to the outbreak of the new crown virus pneumonia，general secretary Xi Jinping put forward a strategic plan for “prevention and control according to law”，and stressed that the current epidemic prevention and control is at a critical stage，and that scientific and orderly prevention and control in accordance with the law is of vital importance.“Prevention and control according to law” is the concrete practice of the important thought of comprehensively governing the country according to law，and it is the realistic requirement of comprehensively promoting the modernization of the national governance system and governance ability.Adhering to the principle of “prevention and control according to law”，we should think about it from the three levels of the state，society and the public，combine the top-level design with the practice of the rule of law perfectly，and win the epidemic Resistance War effectively.

Key words：epidemic situation of new coronavirus pneumonia;prevention and control according to law;comprehensive governance according to law;modernization of state governance