北京上海比拼“优化营商环境” 京版沪版条例引关注

陈秋圆

营商环境对一个城市来说是生产力和竞争力。对于企业来说，它就像阳光和空气一样重要，哪里的营商环境好，人才、资金、项目就会往哪里流动。

差异 北京和上海的“优化营商环境条例”与各自城市功能定位和发展规划相匹配，呈现出北京特色与上海特色。

世界银行发布的《全球营商环境报告2020》显示，中国营商环境在全球排名跃升至31位，较上一年提升15位。作为优化营商环境的“优等生”，北京、上海两个城市始终走在全国前列。2019年9月，国务院办公厅印发《关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》，将北京、上海两个“优等生”的“作业”推介给全班学习。

今年3月27日，北京市十五届人大常委会第二十次会议通过了《北京市优化营商环境条例》，并于4月28日起施行。4月10日，上海市十五届人大常委会第二十次会议通过了《上海市优化营商环境条例》，并自当日起施行。在抗击新冠肺炎疫情和复产复工的大背景下先后出台的“京版条例”和“沪版条例”，受到众多关注。业内专家指出，此时此刻，优化营商环境的举措更显必要。

匹配城市定位：五大制度创新PK市场主体获得感

北京和上海的“优化营商环境条例”与城市功能定位和发展规划相匹配。《北京市优化营商环境条例》共六章八十三条，包含市场环境、政务服务、监管执法、法治保障四方面内容，旨在推进首都治理体系和治理能力现代化，推动高质量发展。值得注意的是，北京还立足本市实际，围绕京津冀协同发展，提出协同推进优化营商环境工作，逐步实现政务服务标准统一、资质互认、区域通办。

《上海市优化营商环境条例》共八章八十条，在市场环境、政务服务、公共服务、监管执法、法治保障等五个主要方面作了多项规定，要将上海建设成为卓越的全球城市、具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。在区域合作上，上海加强与长江三角洲区域相关省、市的交流合作，以长三角生态绿色一体化发展示范区营商环境建设为重点，推动建立统一的市场准入和监管规则，着力形成要素自由流动的统一开放市场，提升长江三角洲区域整体营商环境水平。

《北京市优化营商环境条例》的亮点是在实际中探索构建的五大制度创新，即以告知承诺为基础的审批制度、以信用为基础的监管制度、以标准化为基础的政务服务制度、以区块链等新一代信息技术为基础的数据共享和业务协同制度、以法治为基础的政策保障制度。

上海则以市场主体获得感为评价标准，以“一网通办”为抓手，全面深化“放管服”改革，践行“有求必应、无事不扰”的服务理念，对标最高标准、最高水平，打造贸易投资便利、行政效率高效、政务服务规范、法治体系完善的国际一流营商环境，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

与其领开放风气之先的城市性格相匹配，上海鼓励中国（上海）自由贸易试验区和临港新片区、张江国家自主创新示范区、虹桥商务区等区域，在优化营商环境方面发挥引领示范作用，先行先试。在中国（上海）自由贸易试验区和临港新片区实行外商投资试验性政策措施，扩大对外开放，推进贸易便利化，鼓励和促进外商投资。

李飞的公司主要做进出口货物清关业务，从规模上来说是一家中型的服务企业。“上海是经济中心，北京是政治文化中心”，他从自己公司的业务出发，认为上海的环境较为宽松，一些敏感商品也可以进来，但北京的海关不让进，在进出口货物的物流方面，涉及拍板儿的事情时显得相对保守，“宁愿不犯错”。

值得注意的是，北京更加突出对知识产权的保护。条例中提出有关部门要健全知识产权保护的举报、投诉、维权、援助平台以及有关案件行政处理的快速通道，完善行政机关之间、行政机关与司法机关之间的案件移送和线索通报制度。

对此，经营企业快20年、如今是北京世纪创晟机电设备有限公司总经理的蔚昆深有感触。他去年在一家大的外资企业做总经理，公司比较在意IP（知识产权）的问题，但是企业权益受到侵害时，追偿的成本代价则太大。“我们花大量钱搭棚搭景，但图片视频和商标在网上被盗用，我们去说的时候，各个企业都觉得无所谓，我们也很无奈。”蔚昆说，他们找了律师去办理，但对方是个小企业，可能注册资金十万，也赔不了什么钱，请的律师花费很高而且还要耗很长时间。蔚昆也关注了近日最高人民法院就飞人乔丹（Air Jordan）与乔丹体育的商标纠纷案做出乔丹体育终审败诉的裁决一事。“希望知识产权的保护能得到有效的执行。”蔚昆说。

上海的条例突出强调了对于中小企业公平参与市场竞争的保障，支持中小企业创业创新，在财政扶持、费用减免、金融支持、公共服务等方面制定专项政策，安排中小企业发展专项资金，加大对中小投资者权益的保护力度，完善中小投资者权益保护机制，发挥中小投资者服务机构在持股行权、纠纷调解、支持诉讼等方面的职能作用。鼓励金融机构为诚信经营的中小企业提供无抵押信用贷款，支持为科技型企业提供全生命周期综合金融服务。设立中小微企業政策性融资担保基金，建立健全融资担保体系。

邓致在上海经营着一家个体公司，他认为上海整体营商基本面是好的，最高层意识很好，理论上政府该放开也放开，该支持也支持，优惠支持文件很多。“但真正落地于我们这种个体公司还是很少，可能企业太多了，受行业和资质等因素影响，个体公司这块还是弱势。”邓致希望，条例能够更好地落地于弱势企业。

政务服务易落实：希望相关程序越来越透明

政务服务是优化营商环境的一大抓手，“让数据多跑腿，让群众少跑路”是一大趋势。

上海建设全流程一体化在线政务服务平台（简称“一网通办”平台），政务服务事项全部纳入“一网通办”平台办理，市场主体办事线上一个总门户、一次登录、全网通办。在政务服务大厅中，上海推行综合窗口服务，实行综合受理、分类办理、统一出件。相应的，上海还推进“一网通办”平台涉外服务专窗建设，为外商投资企业、外国人提供便利化政务服务。

米娜在上海经营着一家小公司，她曾在香港做过一段时间的保险和海外金融业务，最近刚拿到临港的新房子，准备在浦东成立一个新公司，做进出口贸易。至于注册公司的手续，她认为跟之前差不多，会快一点。上海在资金转账、付款和结算等方面很方便。

北京重点推进政务服务标准化办理，编制并公布全市统一的政务服务事项目录及其办事指南，明确办理条件和流程、所需材料、容缺受理、办理环节和时限、收费标准、联系方式、投诉渠道等内容。推行政务服务事项在政务服务大厅或者站点统一办理，实行政务服务大厅或者政务服务站点周末服务、错时或者延时服务，为市场主体就近办事、多点办事、快速办事、随时办事提供便利。

“政府的一些职能部门，现在进行统一管理以后，网上申请和一站式服务都集中在一个固定办公区域，这对我们企业来说方便了很多。”李飞对北京政务服务程序的优化给予了肯定。蔚昆也深有体会，“以前办个什么事儿，得跑很多部门，但是现在事情没变，程序上就简单了很多。”除了他因为业务需要经常接触的外汇管理外，更改营业执照的经营范围和审批项目等业务，如今在一个窗口就可以办好。以前办税务要跑税务局税务所，现在网上申请就可以。

政府服务手续进行优化是比较好落实的，但蔚昆认为，营商环境最关键的是公平。他举例说，《北京市优化营商环境条例》指出，市政务服务部门要依法制定作为办理行政审批条件的中介服务事项目录，并向社会公布;有关政府部门不得将目录以外的中介服务事项作为办理行政审批的条件。然而在现实中还是存在程序不透明的问题，同样是申请，有时花钱通过中介帮忙来办会顺利很多。他希望相关的程序能越来越透明，为企业发展营造一个公平的环境。