痕迹主义的产生原因及治理策略

孙璐 庞昌伟

形式主义可以说是党的有机体中杀而不绝的“破坏分子”，一旦时机成熟形式主义就会以翻新的花样出现。随着党风廉政建设的深入推进，大讲排场、数字造假、政绩工程等传统形式主义失去“市场”，于是形式主义化身为重“痕”留“迹”的痕迹主义。痕迹主义是绝对化和机械化的痕迹管理，是一种以留痕迹为中心的工作作风和思想方法。痕迹主义者只在留痕迹的“表面文章”上下功夫，将留痕迹、看痕迹、比痕迹等放在踏踏实实开展工作前面，以敷衍了事、形式主义的方式应付上级部门检查，给党的事业带来巨大危害。

痕迹主义的主要表现形式

随着干部问责制、责任追究制、一票否决制等制度的不断完善，“拍脑门决策”、不作为、乱作为的现象大幅减少，领导干部头上的“紧箍咒”变得越来越紧，于是工作留痕迹、检查看痕迹、评比比痕迹等痕迹主义开始泛滥。

一是一切以痕迹为中心。痕迹主义就是以机械化、绝对化的态度对待痕迹管理，一方面痕迹主义机械照搬痕迹管理的方法，不是围绕工作需要开展痕迹管理，而是围绕痕迹管理布置任务、开展工作、评比检查等。另一方面，痕迹主义者将“留痕迹”绝对化，任何工作都要留痕迹，在留痕迹上耗费的精力、财力等远大于在工作上的投入。比如，在基层环境治理中，痕迹主义者严格围绕“留痕迹”开展工作，在打扫卫生、清理垃圾等简单工作上“大动肝火”，乡镇政府红头文件、村民代表签字、打扫卫生照片等搞得一应俱全。

二是有意制造虚痕假痕。痕迹主义者以文山会海、数据材料等方式践行痕迹管理，在开展工作时不是以调查研究来推动工作，取而代之的是先发文件、造材料、定制度等，以精美的素材、完备的材料等应付检查和评比，但由于一些工作无法留下痕迹或痕迹不明显，痕迹主义者就倾向于制造虚痕假痕，完全落入形式主义的窠臼。比如，为了应付上级检查，一些基层干部将主要精力放在整理会议纪要、制作工作台账、拍摄现场照片等，甚至为了留痕而编造数据、捏造材料，给党内工作作风带来负面影响。再如，一些领导干部将微信群、公众号等用于下发通知、布置任务、调查民情，将“从群众中来，到群众中去”变成了“从微信群里来，到微信群里去”;一些基层干部整天忙于写文稿、配图片、秀成绩等，每项工作都制作了“管看不管用”的PPT，将踏踏实实的工作变成了“拍照了之”。

从本质上看，功利主义是痕迹主义的内在动机，检查评比多是痕迹主义的催化剂

痕迹主义与形式主义本质上是一致的，都是慵懒作风、功利思想、官僚主义等在党政工作的表现形式。从某种程度上讲，痕迹主义是形式主义的新变种，当政绩工程、数字造假、门面工程等形式主义无法生存时，形式主义就开始“改头换面”，以痕迹主义的面目出现。

功利主义是痕迹主义的内在动机。在市场经济环境中，拜金主义、急功急利、利益至上等消极思想如瘟疫一般四处蔓延，一些意志薄弱、信仰不坚定的党员干部很容易被感染，成为功利主义者。一部分功利主义者以消极应付、敷衍了事的方式对待工作，以制作台账、编写材料等方式应付上级检查，从而产生了痕迹主义问题。还有些功利主义者想在工作上“出彩”，获得上级领导的认可，但又不愿意脚踏实地地工作，只能采用留痕迹、造材料等欺上瞒下的工作方式，导致制造虚痕假痕的痕迹主义泛滥。

“一切工作留痕迹”的不良倾向是痕迹主义的重要诱因。在传统干部管理体制下，党员干部的职务晋升、工作成绩等多由上级领导“说了算”，久而久之，一些党员干部产生了“围着上级领导转”的思想观念，以弄虚作假、面子工程、讨好领导等方式开展工作，导致形式主义泛滥。但在全面从严治党的时代环境中，传统的形式主义已失去了生存土壤，痕迹管理成为开展干部管理和绩效考核的重要方式，通过痕迹管理可以清晰呈现工作进展情况、工作决策过程等，但是关于痕迹管理的制度规范并不完善，甚至有“一切工作留痕迹”的不良倾向，工作留痕迹、检查看痕迹等成为一些领导干部的“护身符”，从而导致痕迹主义开始泛滥。

检查评比多是痕迹主义的催化剂。当前我国正处于社会转型期，面临着社会治理、经济转型、民生建设、精准扶贫等诸多繁重任务，基层组织的工作尤为繁重，每个基层单位都要应付各种形式的检查、评比、报表、评估、任务，在这种情况下一些基层部门就以整理材料、制作台账、召开会议等留痕迹的方式落实工作，以轰轰烈烈的形式代替脚踏实地的工作，应付上级部门的检查、评比、督查等。比如，在接到上级任务时，领导干部往往以会议落实任务、以文件落实精神，在开展工作之前先想着留痕迹、应付检查等，从而产生了痕迹主义泛滥问题。

痕迹主义的治理策略

痕迹主义泛滥必然会影响党政工作的有效开展，导致工作流于形式、行动脱离群众等严重后果，带来形式主义泛滥的不良后果。应树立标本兼治的治理理念，以加强思想建设、制度建设和组织建设等方式整治痕迹主义，消解痕迹主义赖以生存的社会土壤。

第一，筑牢痕迹主义的思想防线。痕迹主义是形式主义的新变种，给党政工作带来许多负面影响。从唯物辩证法视角看，党员干部的理想信念不坚定、思想素質不过硬是痕迹主义滋生和蔓延的内在原因，所以应加强党员干部理想信念和价值观教育，消除痕迹主义赖以生存的思想土壤。首先，加强政治思想教育，提高党员干部的思想认识和政治觉悟，使广大党员干部对痕迹主义的危害有清醒认识。其次，可以开展形式多样的教育实践活动、专题学习活动等，对党政机关中的痕迹主义问题进行专项学习和专项整治。

第二，加强痕迹主义的制度防线。痕迹主义泛滥与干部问责制度、干部选拔制度、绩效考核制度等不完善密切相关，正因为存在管理制度漏洞，才导致痕迹主义有机可乘。可优化制度设计，推动制度创新，堵住痕迹主义繁衍生长的制度漏洞。首先，要完善绩效考核和工作评价制度，摒弃唯“痕迹”至上的考评理念，纠正僵化的、机械的考核和管理机制，建构实地考察、群众调查、资料考核等多种方式相结合的工作评价制度。其次，建立抵制痕迹主义的长效机制。应依据《党内监督条例》《巡视工作条例》等，开展整治痕迹主义的专项行动。比如，完善选人用人机制，建立群众评价、上级评价、同事评价等相结合的选人用人机制，让真正能干事、干实事、干好事的干部脱颖而出。最后，应完善干部问责机制，对痕迹至上、滥用痕迹的基层组织及党员干部进行问责，让痕迹主义者受到严厉惩罚。同时，也应当看到一些基层组织大搞痕迹主义是上级部门的痕迹检查、痕迹管理标准等所造成的，因此还需建立向上追溯的干部问责机制，对过分依赖痕迹标准、大搞痕迹考核的上级部门进行追责，从源头上清除痕迹主义的毒瘤。

第三，落实抓铁有痕的工作作风。解决痕迹主义关键就在于从工作实践下手，将各项工作落到实处、落到行动上，而不是围绕各种“痕迹”开展工作。基层工作千头万绪，调查、评比、考核、检查等不间断，面对繁琐复杂的工作，基层干部不得不以造痕迹、留痕迹的方式应付检查。对此，可建立反对痕迹主义的工作机制，减少各种不必要的检查和评比，切实改变处处留痕迹、事事要痕迹的工作局面，促使考核、评比和检查向实绩倾斜。此外，痕迹主义就是痕迹管理的对立面，是一种借痕迹管理之名推卸责任、推脱工作、懒政惰政的思想行为。在基层检查工作时，领导干部要以率先垂范的态度“留实绩”，多倾听基层呼声，多解决基层困难，扭转以痕迹为导向的工作局面。

【注：本文系教育部备案“中国石油大学（北京）俄罗斯中亚研究中心建设与发展培育项目”（项目编号：ZX20180405）研究成果】

责编/李一丹    美编/王梦雅