尼泊尔梅马铁路项目详细设计实践及思考

柳永春

(中铁第四勘察设计院集团有限公司 湖北武汉 430063）

1 引言

2016年12月中铁四院中标尼泊尔梅吉至马哈卡利铁路西段Ⅰ、Ⅲ标段详细设计，并于2017年5月与业主尼泊尔铁路局签订详细设计咨询合同。目前国内勘察设计企业更多的在境外承担EPC项目的设计分包角色，与业主主导的前期咨询设计项目存在较大的区别，国内勘察设计企业在此类项目中的实践经验还较为缺乏。本文在总结尼泊尔梅马铁路项目前期设计实践的基础上，就加强境外项目前期咨询组织管理和制度建设，设计人员理念转变，在满足合同要求的前提下开展精细设计等方面进行了论述和探讨。

2 项目概况

尼泊尔位于喜马拉雅南麓，北临中国，西、南、东三面与印度接壤，国土面积14.72万km2[1]。其中梅马铁路所在的南部是土壤肥沃的冲积平原，分布着茂密的森林和广阔的草原，是尼泊尔重要的农业及经济发展区。为了满足日益增长的客货运需求，尼泊尔政府计划发展铁路运输系统。在印度的帮助下，尼泊尔完成了全国铁路网规划，计划沿既有东-西公路走廊及尼印两国边界修建铁路通道，沟通全国经济、人口核心区域并连接印度铁路网[2]。2010年印度RITES公司与尼泊尔SILT公司联合体完成了梅吉至马哈卡利铁路可行性研究报告，在此基础上尼泊尔铁路局于2012年开始分段开展梅马铁路详细设计招标工作。中铁四院中标的梅马铁路两个标段分别为Butwal至Lamahi段及Kohalpur至Sukhkhad段，两段主要工程内容如表1所示。

表1 梅马铁路Ⅰ、Ⅲ标段主要工程内容

本项目详细设计咨询合同于2017年5月签订，合同执行时间为2017年8月至2018年10月，总工期为15个月。

3 项目特点

3.1 尼泊尔设计咨询特点

尼泊尔基础设施项目建设流程通常分为项目可行性研究(Feasibility Study Report）、详细设计(Detail Engineering Survey and Design）、工程总承包实施(EPC阶段）等几个阶段，其中可行性研究用于项目立项，一般不开展现场勘测，设计深度类似国内预可行性研究，详细设计在现场详细勘测后开展，深度与国内初步设计类似，是项目后续EPC招标工作的基础。同时，因尼泊尔铁路等基础设施建设设计、管理等经验较为缺乏，此类咨询项目招标往往要求国际公司与当地公司组成联合体投标，对技术转让有详细规定，要求国际公司在项目执行过程中对业主及当地公司雇员进行技术培训。

根据合同，本次咨询工作包含以下内容:开题报告(Inception Report）、可研评估报告(Feasibility Study Review Report）、现场勘测、详细设计报告初稿(Draft Final Report）、终稿(Final Report）等过程。 其中，详细设计终稿需包含下阶段EPC招标文件、工程量清单及施工技术要求等。

3.2 项目技术特点

本项目为标准轨距单线电气化客货共线铁路，除一座13 km特长隧道外，全线桥隧占比较低，无较大特殊工点，整体技术难度不大[3]。因铁路建设经验极度欠缺，尼泊尔无铁路建设管理标准体系及设计规范，在工程建设领域大多采用印度及英国标准；本项目招标文件中要求采用UIC或相邻国家成熟的技术标准。因此，本项目在中外技术标准选择使用方面有一定的灵活性，但需要取得业主的同意。

4 项目管理适应性分析

本项目勘测设计管理参照国内外勘测设计管理办法开展现场勘测设计工作，并就现有管理制度与本项目管理差异性分析的基础上，探讨更适合现场实际情况及业主要求的管理办法并应用于本项目管理实践。

4.1 管理基本要求

(1）根据招标文件和合同要求，按照合同指定的技术规范、规程，工作范围及目的，开展项目的勘测设计工作。

(2）根据联合体协议完善联合体分工，明确由合作公司承担测量、地勘、水文调查、环评、社评等现场工作。

(3）根据招标文件及合同要求，细化工作计划及人员投入计划，满足项目进度及工期要求。

(4）对合作公司的勘测进度及质量进行管理，保证勘测质量，并与后续设计有序衔接，保证设计工作顺利开展。

(5）加强与业主事前和实时沟通协调，就采用技术标准、线站方案等重大技术问题提前与业主达成共识，并形成书面记录，用于指导后续勘测设计工作。

4.2 管理差异性分析

4.2.1 设计理念差异

虽无铁路勘测设计经验，但尼泊尔工程建设领域基本沿用英国体系，设计理念也与英国等欧洲国家较为接近，注重于精细化和个性化设计，强调原理及过程论证，要求提供详细的基础资料分析、结构计算书、数量及概算计算过程等内容。而国内铁路设计则采用标准设计，往往直接表达设计成果，提交的报告中不含中间过程，基本不提供标准设计的结构计算书及数量计算过程等过程论证资料。

4.2.2 勘测方法及手段差异

经过多年的铁路建设实践，国内铁路勘测方法及手段取得了极大的进步，勘测效率高、质量好；无人机航空摄影、LiDAR、卫星影像物探分析等新技术已逐渐成为勘测主流手段。尼泊尔工程建设项目规模通常较小，勘测手段还较为原始，特别是地形测量方面，目前还以全站仪扫点成图为主，测量效率较低，对质量控制投入较大。

在地质勘察方面，钻探孔布置、勘探深度要求、取样及原位测试频度等勘察原则与国内标准并无大的区别，仅在某些具体做法上有点差异。但由于项目经验原因，当地地质工程师及现场操作人员理解执行能力较差，无法及时根据现场实际情况调整孔位、深度等参数，造成钻探成果无法精确地反映现场地质情况，需要国内工程师协助进行工作调整。

4.2.3 设计专业分工差异

国内铁路设计专业划分较细，通常电气化铁路设计工作需涉及站前、站后约25个专业，设计人员专业面较窄，设计过程强调专业间接口及协作。但本项目招标文件要求的设计团队仅包含10个关键岗位、部分非关键岗位及个别临时人员，最终与业主签订的咨询合同中设计团队由10个关键岗位及6个非关键岗位组成，与国内专业分工差距较大，设计中实际投入专业技术人员远超合同岗位人员[4]。

4.3 管理适应性分析

本项目合同为直接面对业主的项目设计咨询合同，直接采用传统的国内勘察设计管理制度或境外EPC项目设计管理方法均存在一定的不适应性，具体表现在以下几点:

(1）传统的勘测设计流程无法满足现场需要

本项目可行性研究文件完成时间较早，且深度不能满足直接开展详细设计要求，部分技术方案论证深度不够，业主技术能力较弱，对主要技术标准等重大技术方案存在反复，无法提供有效的可研审核意见，本项目无法直接套用国内成熟的勘测设计流程。

(2）国内技术指导与管理与现场设计的不适应性

勘测设计流程、分工等与国内项目技术管理流程不一致，设计理念也有所冲突，业主要求现场设计，项目经理对设计过程及质量负责，造成技术管理协调难度加大[5-6]。

(3）与业主沟通协调直接性

设计咨询项目直接面对业主，需全面考虑业主的实际需求及项目的可实施性，需与业主进行充分的沟通，推动项目的顺利实施。

5 项目管理实践及思考

5.1 联合体合作公司管理问题

按照招标文件要求，本项目投标阶段确定尼泊尔咨询公司ERMC为项目联合体合作公司，承担项目现场勘测、环评、社评等工作。ERMC公司为尼泊尔国内排名前列的咨询公司，承担过尼泊尔境内大量基础设施项目咨询工作，但受限于公司规模，该公司的管理水平、执行效率与国内大型勘测设计企业存在较大的差距。在项目执行过程中，因当地合作公司效率问题，造成现场测量及钻探工作滞后，压缩了后续设计时间，对项目设计进度造成了较大影响。

鉴于尼泊尔咨询行业现状，短时间内很难在管理水平、执行效率上取得较大突破；为使项目执行不受当地联合体执行效率制约，需从项目投标联合体考察、选择，联合体协议签订，联合体费用支付，项目执行计划制定、协调、督促等方面加强管理，做到全过程有效管控。在联合体选择过程中，需多方考察，选择管理水平相对较高、执行效率相对较强的单位合作；联合体协议拟定过程中，需细化双方分工，明确各项工作具体边界；项目执行计划需细化分解，具有较强的可执行性，便于督促与调整；最后在联合体费用支付方面需由联合体牵头方控制整个项目的费用申请及支付，联合体公司费用由牵头单位根据工作进展情况支付，防止费用不经过联合体牵头单位由业主直接支付给当地公司，造成对当地公司控制力减弱，影响项目执行。

5.2 设计质量控制

5.2.1 融会贯通，提高标准应用能力

设计标准已成为国内咨询企业走出去的主要障碍之一[7]，中国标准在国际上使用范围较小，一方面我们需加大国外标准的研究、使用力度，做好国际标准与国内标准的对比分析；在此基础上融会贯通，分析国内外标准在具体项目上的适用情况，从基础上分析标准适用性，建立适合项目实际的设计原则，避免盲目套用单一技术标准。最终通过项目实践，分析总结中国技术标准在海外项目上的使用经验，提高中国技术标准的接受度。

5.2.2 转变理念，适应国际设计要求

我国勘察设计企业从事国际工程设计咨询业务的时间短、实践少、影响力小，设计与服务理念与西方主流咨询企业的差距较大。国内勘察设计企业需调整思路，找出国内外建设模式、咨询工作流程之间的差异，学习西方咨询企业设计理念及技术管理模式，以咨询合同要求为前提，业主需求为导向，强化过程设计、精细化设计，丰富设计成果表达，从而提供优质高效的设计咨询服务。

5.2.3 整合资源，强化设计质量控制

境外工程设计通常采用现场项目部及国内设计组、国内审核组的异地组织结构[8]，本项目实施过程中还有多位当地工程师作为助手协助项目经理及国内设计组完成设计工作。在项目实施过程中需明确现场项目部与国内设计组、当地工程师与国内工程师职责分工，建立双方沟通协调机制，做到信息传递流畅，设计审核意见符合项目实际并执行到位，以提高效率、节约成本。同时，应充分利用当地工程师特别是当地公司项目负责人在工程建设领域的资源与经验，做好文件审核、业主沟通等工作，以保证设计成果符合当地习惯做法，减少设计反复，有效提高设计质量[9-10]。

5.3 进度风险及控制

受限于尼泊尔社会、经济、交通环境，环境保护法律，现场作业条件，项目执行特别是现场勘测存在一定的进度风险[11-12]，主要表现在以下几个方面:

(1）当地熟练技术工人、勘测设备较为缺乏，可一次性投入的勘测资源较为有限，影响勘测进度。

(2）当地交通系统还不够完善，虽然尼泊尔东西公路贯通项目沿线，但大部分道路等级低、路面窄且部分道路路面未硬化，行车十分困难，部分作业地区需徒步抵达，设备转移耗时耗力。

(3）项目虽然绕避了沿线国家公园，但仍穿越部分社区森林，部分地段需取得当地林业部门批复后才能开展测量，批复流程较复杂，批复时间较长。

(4）尼泊尔法律法规对环评、社评工作要求高，但政府部门效率较低，造成环评、社评报告审批流程长，对项目线站方案稳定、动物通道设计、征拆数量统计存在一定影响。

针对上述社会、法律风险，应积极收集、熟悉当地工程建设、环境保护相关法律法规，及早策划并准备必要的审批事项，加强与业主及相关政府部门沟通，协调业主督促各项审批进程，缩短审批时间；对应交通、作业风险，制定人员、设备计划，提前选定合适的行车计划及作业路径，并制定进度延误补救方案。

5.4 设计团队配置

在项目实施过程中，与业主就设计团队配置问题存在理解上的偏差，业主认为合同中“Office”为项目所在国现场办公室，非咨询方国内办公场所，要求合同规定的“人工月”需在现场投入。而咨询方原计划在执行过程中只在现场配置项目经理及部分必要设计人员，负责现场联合体公司管理及与业主的沟通协调，设计工作由国内团队完成；之后经与业主多轮沟通协商，以合同未明确要求为理由，争取折中方案，避免现场人员投入过大，成本增加过多的问题。

针对此类问题，对于招标文件及合同中任何疑问，均需及时与业主沟通澄清，避免盲目套用国内常规理解，造成项目后续执行被动。如在项目执行过程中，出现此类问题，应加强合同研究，据理力争，维护自身权益。

6 结束语

项目前期设计咨询是项目决策的依据，在整个项目实施过程中占据重要地位，是项目是否顺利实施的重要前提。境外项目前期设计咨询与国内项目勘测设计流程及管理具有一定的差异性，国内勘察设计企业应在标准体系、设计理念方面加强学习、转变认识，缩短与国际主流咨询企业差距。在联合体管理，进度、质量、成本控制方面，应因地制宜制定满足合同要求的管理流程及办法并不断改进，以适应项目勘测设计管理需求，顺利推进项目实施，降低项目风险。