美国漫天要价50亿美元，韩国能还价到多少

詹小洪

美国对韩国不愿多出钱施加的撒手锏就是叫嚷要减少在韩国的驻军。

韩美两国分担驻韩美军28500名官兵驻扎费用（称为防卫费或驻屯费）激烈谈判的故事，得从1991年说起。韩美就这个问题先后经历过十届谈判，几十轮磋商，共签署过十份协议，即《防卫费分摊特别协议》（SMA）。2019年2月签署的第十份协议，规定韩方承担的防卫费较2018年上升8.2%，按当时汇率约合8.7亿美元，有效期至2019年12月31日，仅一年。而在这之前的第八份第九份协议都是5年一签。

2019年的9月份就开始了签署第11份协议的谈判。特朗普认为，以往的协议实在是太便宜了这个在安保问题上“搭够了美国便车”的“富有的韩国”，提出第11份SMA协议，韩国分担的防卫费应该为50亿美元。

好家伙，真是狮子大开口，竟为上份协议的5倍还多（500%）。而韩方认为，SMA的最初规则是，每年韩国分担的防卫费增长只与通货膨胀指数挂钩，大约5%吧，韩国已经做出了巨大让步，第11份协议不能再接受美国的讹诈。

美国漫天要价的理由是，根据以往协议（SMA），驻屯费是驻韩美军在韩国国土上产生的直接费用，主要包括驻韩美军雇佣韩国劳动力的劳务费、军事设施建设费、军需后勤支援等三个部分。而第11次SMA谈判，美国要求韩国在这三项经費之外，部署在朝鲜半岛周围的战略资产如导弹、轰炸机、核潜艇、航空母舰、监视朝鲜时使用的侦察卫星、侦察机的相关费用，以及用来拦截朝鲜核导武器的导弹防御网络相关费用，甚至包括美军部署在关岛和冲绳等基地的战斗力等，全部都属于防卫费分摊范围。美国全都写入了防卫费分摊金额计算清单。

韩国不认可美国的说法。认为如果在分担传统的三项费用外，若还要承认美国提出的上述额外费用，两国就不仅要进行防卫费分担谈判，还要讨论修改《驻韩美军地位协定》之根本问题，这不是一蹴而就的事。韩国还抱怨，韩方每年分担的防卫费虽然不足10亿美元，但在其他方面对美国也做出了贡献。如韩国提到“过去10年一共采购了62.79亿美元的美国武器”，并表示“未来还会提高采购金额”;韩国还响应美国号召，顶着国内反对党和民众的压力，拟向霍尔木兹海峡护卫联盟派兵;并决定承担驻韩美军基地污染净化费用近亿美元。难道美方就看不到韩方的善意吗？

面对500%和5%的巨大分歧，到今年3月中旬，韩美双方在半年内，共进行了七轮谈判。最后一次美国提出13亿美元，仍然比第10份协议高出50%，韩国只同意提高到13%，接近10亿美元。两国分歧仍然很大。

美国对韩国不愿多出钱施加的杀手锏就是叫嚷要减少在韩国的驻军。这一招以往屡试不爽。然而，近期也激起了韩国舆论的反感。美国议会调查局在2019年12月10日发布的《韩美同盟与议会争议》报告中写道，有舆论调查结果显示，70%的韩国人宁愿驻韩美军裁军，也不愿增加防卫费分摊金额。

面对僵局，有人指出，目前韩美之间的心理战与以前第十届SMA协定谈判时的情况非常相似。2018年进行第十届SMA谈判时，美方原本要求韩国把分摊金额提高到10亿美元，2018年12月又突然要求提高到12.5亿美元，最后却以8.7亿美元达成协议。这次情况也会一样。因此有分析认为，特朗普总统真正希望韩国每年分摊的金额应该在12亿—13亿美元之间。

由于防卫费谈判迟迟无果，4月1日起驻韩美军基地的一半韩籍员工处于无薪休假状态了。防卫费分摊问题直接关系到韩美同盟，韩国舆论认为，两国可能需要青瓦台和白宫直接对话才能解决。