云南省教育财政支出对地区经济增长作用的研究

惠乐天 翟洋 张晓霞

【摘 要】 本文利用云南省教育财政支出的现有数据，借助图表分析与回归分析的方法，将小学、初中、高中、中等职业和高等教育公共财政支出数据作为研究指标，分年限进行计量经济学方法测度。通过数据分析和图表分析得出结果，指出地区各级教育财政支出在经济增长作用中存在的问题;并以此为据，提出了今后地区教育财政投资如何促进经济稳步增长的参考建议：改善投资方向，启动全新机制;紧跟市场需求，聚焦技能人才;合理布局经费，调整资金流向;适当追加开支，实现稳步增长。

【关键词】 教育财政支出;经济增长;云南省;回归分析

一、引言

教育是指教育者按照法律法规和行业规范，根据各个层次学校条件和职称，有目的、有计划、有组织地对受教育者的心智发展进行教化培育，以现有的经验、学识推敲于人，为其解释各种现象、问题或行为提供参考标準，以提高实践能力。截至2017年底，全国教育经费总投入为42.5万亿元，比上年增长9.45%。国家财政性教育经费为3.4万亿元，比上年增长8.95%，占GDP比重为4.14%，实属教育事业的黄金时期。根据统计公告显示，2017年全国普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校、普通高等学校生均一般公共预算公用经费支出增幅分别为：4.64%、6.47%、6.18%、2.71%、5.44 %。如此庞大的教育力量不仅显示出我国对于教育事业的重视与支持，同时也为研究教育财政支付与经济增长间的关系提供了可行性和必要性。云南省教育财政支出水平和经济发展水平较全国而言

相对落后，其2017年全省教育财政支出额排行位列全国第二十二位，与发达地区教育支出的差距极为显著。选择云南省作为研究对象，就是基于云南省各级教育财政支出对全省经济增长有着的突出作用。依照国务院办公厅印发的《对省级财政部门履行教育职责的评价办法》，本文将从全省财政对各级教育的支出及其对经济增长的不同影响角度进行分析，并最终得出相应的结论。

二、文献综述

长期以来，我国许多专家学者对教育财政支出与经济增长的关系进行了深入的研究，取得了丰富的成果，在教育财政支出能够推动经济正向增长方面形成了较为统一的意见。因此，各省也正在努力提升教育财政领域的支付力度;但另外一些学者也发现了教育财政支出在推动经济增长过程中存在着的问题。

宋华明等（2017）发掘教育投资对经济发展的核算始终没有较为科学的指标体系，先进的软计算方法在教育经济学领域鲜有学者尝试或浅尝辄止。由于教育投入对经济增长的贡献率无论从理论到实践都早已验证其时间上具有“滞后性”，因此软计算方法为计算教育投资对经济增长的贡献率提供了一个崭新的思路。[1]站在宏观角度上，长期以来，何菊莲等（2017）将教育在推动经济发展过程中的问题归纳为我国教育的投入和成果与经济发展方式转变需求的不协调。长期存在的“办学资源供给”与“大力发展需求”之间的矛盾得不到有效解决。[2]纵观区域性教育在推动经济发展过程中的问题，赵双剑等（2018）经统计计算后发现我国发达地区与欠发达地区教育资源配置很不平均，表现为优质的师资和教育资源过分向发达地区特别是大城市集中，从而导致了择校热、高考移民，以及农村孩子基础教育阶段上学难等现象的发生，导致这种不公平现象的最主要因素是欠发达地区的教育经费不足和教育的外部性效益。[3]基于以上现已存在的问题，有关学者们也提出了不少对策。徐长江（2018）提出高等职业教育在培养区域劳动者能力和知识，提升区域人力资本方面起着重要作用。当前我国区域经济的发展以及产业结构调整需要综合性技术人才，而高职教育能带动我国劳动者整体素质的提高，推动区域经济产业结构调整，促进区域科技进步和创新。[4]为防止中西部地区教育财政阻碍经济发展，陈岩（2008）号召中西部地区要深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展机遇，加大对教育特别是高等教育的投入，使高等院校更好地为地方经济服务，令其成为科学技术的“孵化器”和经济发展的“助推器”。[5]

总的来说，目前大多数学者的关注重心在教育财政支出总体资金规模对经济增长效率产生的影响方面，却很少将焦点聚集在各级教育财政支出对经济增长所产生的不同作用之上;分级教育财政支出的研究在云南地区亦是较为罕见的。因此，本文采取计量经济学的基础分析方法，具体测度了云南省各级教育财政支出数额与地区经济增长之间的关系，借此针对云南省各级教育投资现状的自身特点，为推动云南省的经济增长提供参考。

三、云南省各级教育财政支出的现状分析

本文自中华人民共和国教育部官网截取了2008年—2017年云南省各级教育财政支出数据，并将整理后的各级教育财政支出数目置于表一中。

由上表可知云南省各级教育财政支出数额在近十年间均保持增长的态势;各级教育财政支出在2011年—2014年间增长幅度最为迅猛，且于2017年均突破亿元大关，呈现出良好的增长态势。除高等教育财政支出数额外，其他各级教育财政支出数额都有大幅度的增加;以初等义务教育阶段最为显著，小学阶段财政投资十年间增长五倍有余，初中阶段财政支出增长也超过四倍。这样的增长情况凸显出云南省对基础教育的重视程度在渐渐深化。

从图中也能够看出，云南省其他等级教育财政支出与高等教育财政支出间的差额逐年减小。且小学、初中、高中阶段的教育财政支出表现出近线性增长的稳定趋势。然而，云南省中等职业教育与高等教育的财政支出状况在十年内却出现升降反复的状况，增长也进入瓶颈时期。

四、实证分析

1、数据来源与变量解释

本文自《云南省统计年鉴》中选取了2008年—2017年云南省地区生产总值数据，利用历年来全省地区生产总值 （GDP）代表经济增长情况。并用T1、T2、T3、T4、T5分别表示小学、初中、高中、中等职业和高等教育公共财政支出数额。最终将整合后的云南省2008年-2017年地区生产总值制成下图。

根据十年内的云南省地区生产总值走势来看，全省经济增长情况保持线性态势，经济增长率在同期内波动幅度较小，经济增长的活力始终存在。并于2012年突破万亿元大关，跻身经济增长速度较快省份的行列之中。

2、云南省各级教育财政支出与经济增长关系的回归分析

（1）多元回归模型的建立。多元线性回归模型是指在实际问题研究中，因变量的变化往往受几个重要因素的影响，此时就需要两个或两个以上的影响因素作为自变量来解释因变量的变化，这就是多元线性回归模型。其函数表达式为：

Yi=β1+β2T2i+β3T3i+…+βkTki+ui

上式中，βj（j=1，2，，k）为模型的参数;Ui为随机扰动项;k-1为解释变量的个数。利用E-views软件计算回归结果，分别就经济意义检验、统计推断检验（拟合优度、F检验、t检验）进行显著性分析。若针对各级教育财政支出的检验结果均显著性成立，则具体各级教育财政支出对经济增长的作用显著;反之，不显著。

（2）实证结果。将测算后的云南省各级教育财政支出对经济增长作用的结果整理于下表中。

①经济意义检验：

模型估计结果说明，在假定其他变量不变的情况下，小学教育财政支出每增长1万亿元，平均来说云南省地区生产总值将增长5.117690万亿元;初中教育财政支出每增长1万亿元，平均来说云南省地区生产总值将增长4.786915万亿元;高中教育财政支出每增长1万亿元，平均来说云南省地区生产总值将增长3.101998万亿元;中等职业教育财政支出每增长1万亿元，平均来说云南省地区生产总值将增长0.340717万亿元;高等教育财政支出每增长1万亿元，平均来说云南省地区生产总值将增长0.104555万亿元。

②统计推断检验：

GDP=3025.634+5.12T1+4.79T2+3.10T3+0.34T4+0.10T5

Ⅰ.拟合优度：R2=0.977665，修正的可决系数为R2=0.949745，表明模型对所选样本的拟合程度很好。

Ⅱ. F检验：针对β1=β2=β3=β4=β5=0，给定显著性水平 α=0.05，在F分布表中查找自由度为k-1=4和n-k=10-5=5的F分布数据得出F0.05（4，5）=5.198;由上表知F=35.01748，应拒绝原假设H0：β1=β2=β3=β4=β5=0。结果表明回归方程显著，即小学教育财政支出（T1）、初中教育财政支出（T2）、高中教育财政支出（T3）、中等职业教育财政支出（T4）、高等教育财政支出（T5）等变量联合起来对云南省地区生产总值（GDP）有显著性影响。

Ⅲ.t检验：分别针对H0：βj=0（j=1，2，3，4，5），给定显著性水平α=0.05，查询t分布表得自由度为n-k=10-5=5的临界值是t0.025（5）=2.571。由上表可知，β1、β2、β3对应的t统计量为2.964893，2.742234，2.576613;结果证明，当其他解释变量不变的情况下，解释变量β1、β2、β3其值均大于2.571。表明在显著性水平α=0.05时，都应当分别拒绝H0：βj=0（j=1，2，3）;即可说明，当在其他解释变量不变的情况下，解释变量小学教育财政支出（T1）、初中教育财政支出（T2）、高中教育财政支出（T3）分别对被解释变量云南省地区生产总值（GDP）有显著性影响;中等职业教育财政支出（T4）、高等教育财政支出（T5）分别对被解释变量云南省地区生产总值（GDP）无显著性影响。

五、结论

针对以上实证分析，不难发现云南省各级教育财政支出对经济增长作用存在以下结论。首先，全省初等教育的支出趋势增长过快，增幅远胜其他各级教育支出，产生支出不公的问题。其次，全省中级教育支出较为合理，但初高中间支出数额仍有差距。第三，全省对中等职业教育的支出远远不足以应付市场人才需求，教育财政支出的市场化目标难以完成。第四，全省高等教育财政支出增长过于缓慢，本应对经济增长贡献较为明显的高等教育财政支付却对云南省经济增长贡献较小，弱化了高等教育应有的效果。第五，全省应同步教育财政支出增幅与经济增长幅度，使二者保持较为稳定的水平关系。综合所总结出的结论，如何调整优化全省各级教育财政支付体系才能对经济增长产生显著的刺激作用还有待深入的研究。

1、问题及原因分析

在2008年—2017年间，云南省基础教育阶段支付增速加快对经济增长的贡献尽管有了明显的提升，但中等职业教育和高等教育财政支付对经济增长的贡献却不曾显现。这主要是由于近十年云南省重点关注深化初级、中级教育体制机制改革，以响应国家扫盲号召;而由于云南省中等职院校和高等院校数量较少、生源质量较差，所以在一定程度上忽视了中等职业与高等教育的支付。但对于整体贡献力度依然不足的最新问题分析在近年的全省教育经济研究分析中却极少出现，也没有对问题的源头进行系统阐述。本文通过之前几个部分的论述，主要将问题及其原因总结为以下几个方面：

（1）集中基础教育事业，支付难以全面兼顾。云南省由于地处西部偏远山区，基础教育普及情况并不乐观。尤其在边境区域，义务教育的完成情况在近几年才达到标准。因此，全省教育财政资金将初等教育划作重点关注对象。但由于经济实力的限制，教育财政预算难以大幅上涨，因此无法及时兼顾中等职业教育和高等教育的财政资金需求。加之初等教育的受教育者人数在云南省的数量较为庞大，财政资金需求的基础规模远超过中等职业教育和高等教育的规模，由此带来的根源性问题迫使云南省必须在现阶段集中教育财政资金于基础教育阶段，而暂时轻视其他各级教育投资。

（2）支出偏离市场需求，产业升级目标迫切。目前，云南省市场对于初级知识型人才的需求已趋向饱和，面临的技术型人才和高级知识型人才需求日渐升温。然而云南省目前的中等职业教育与高等教育财政支出规模较小，不仅偏离了人才市场对革新教育支付比重的要求，而且抑制了全省中等职業教育和高等教育对未来经济增长贡献作用的发挥。需求型教育财政支出标准不够健全、投入力度亟待加强。结合我国目前产业转移升级的客观要求，对于高技术型劳动力的市场需求量在逐步增加，加强技术型劳动者培养的财政资金投入成为了急需衔接的关键环节。

（3）教育经费安排失衡，教育投资方向紊乱。众所周知，中等职业教育和高等教育的生均一般公共教育财政事业费要远高于小学、初中、高中阶段的教育;但在云南省，教育经费的安排却有所偏差。前文所统计的数据可以清晰看出，全省初级教育财政支付数额的增长远快于高级教育，即初级教育阶段的生均一般公共教育财政事业费增长速度远超高级教育。全省中等职业教育财政支出与高等教育财政支出对云南省地区生产总值的影响作用本就不大，倘若长此以往地进行教育财政经费安排，必会进一步抑制本来能对经济增长产生重要作用的中等职业教育和高等教育的发展。

（4）教育资金增长缓慢，投入低于经济增速。一方面，如今云南省的经济增速近些年内始终保持在8%以上，而教育财政支付增速仅为4.5%，与全国教育财政8.3%的支出增速相比仍较为落后。另一方面，全省教育财政投入过于重视资金数量的积累，忽视了教育质量的提升;一味地讲求资金的量变，而忽略其投入效率的质变，无疑会遮蔽教育财政投资对兴国富民起到的核心作用。长期存在的教育财政投入增速低于经济增速的客观事实，也会限制各级教育的发展潜能，反而威胁到经济增长的后续动力，不利于经济增长效率的激发。

2、启示与建议

现存的云南省各级教育财政支出增加额在经济增长潮流中呈现的两极分化情况已清晰可见，如若放任不顾必将会对全省教育富民战略产生较大影响，同时也将削弱全省经济增长后续的内在动力。为了进一步盘活云南省教育财政投入助推经济增长的生命力，还应在以下几个方面加以改善：

（1）改善投资方向，启动全新机制。要充分发挥全省教育财政投资在指引人才培养层次中的导航作用，适时启动并落实“1+X”证书机制的投资任务。在已经趋于饱和的初级教育投资领域适时加以控制，致力于目前全省财政支付增幅力度较小的中等职业教育和高等教育领域之中。尽可能平衡各级教育财政支付增长的速度，集中力量于全省前期教育财政支出中被轻视的部门，以更精准的教育注资方向把握全省经济增长未来的走势。

投资方向的改善需要制度的配合，因此也需教育财政支付制度向着的全省教育支出较为短缺的层级倾斜，弥补教育财政支出增长较慢的教育领域，不断优化教育财政支付新机制。

（2）紧跟市场需求，聚焦技能人才。当前云南省教育产出市场对教育财政资金投放的需求已发生变化，社会对教育财政支付的领域也不同以往，各种职业技能和综合素质较高的人才在市场上极为稀缺。因此，全省应当以市场人才需求和经济发展要求作为未来教育财政支出的风向标，力争全省教育资金紧随市场教育层次要求，在全省支柱性产业中投建教育研究基地。在注重全省基础教育财政投资的同时，加大对于职业教育和高等教育的财政投入。

在紧随市场需求进行教育财政投入的同时，加快全省特色教育财政支付观念的形成，以新教育观念为起点开启新时代全省相关特色财政支出领域的新征程。

（3）合理布局经费，调整资金流向。对待全省教育财政经费投入与时代脱节的现象，急需因时、因地制宜地制定差异化的支出标准，调整经费安排。重新估量测算各阶段生均一般公共教育财政事业费的数额，在此基础上按照全省总的各级教育生源数量进行教育财政经费布局，逐步实现“减少资金浪费、提升经费效率”的教育财政资金使用目标。预留出全省需求型教育领域的经费，给予此类领域财政教育支出、技术教育资金等全方位扶持。

切實规划全省教育投资方向会在适应性教育改革、推动全省经济增长方面起到承上启下的作用。对规划教育经费投资方向成功的地区，省级财政应按规定执行教育经费投入奖励和再补贴激励政策，产生良性互动效果。

（4）适当追加开支，实现稳步增长

各级教育财政支出的增幅需要纵观全省经济增长的实际情况加以定夺。在全省财政负荷沉重的当下，对于教育领域的每一笔财政费用支付都不可盲目，各级教育的投资比例更是要审时度势地进行评估。在经济增长情况乐观的年份，适当考虑追加各级教育财政投资数额是有利于未来经济增长动力增强的基础保障。并且，在不影响其他领域财政支出的前提条件下，适时增加各级教育领域的财政投资，是未来知识型经济稳步增长的必要武器，也是将来人才型经济增长的驱动引擎。

教育财政支出追加的规划草案需要不断地在经济增长步伐中加以制定，适当的追加标准也亟待在经济稳增的实践下得以确立。

【注 释】

[1] 相关数据自《云南省统计年鉴》选取后，经由作者整理、处理后得出.

【参考文献】

[1] 宋华明，郭小贤.教育对经济增长贡献率硬计算与软计算方法比较[J].教育与经济，2017.33（3）83-88.

[2] 何菊莲，袁永逸，李军.教育对经济发展方式转变的贡献：测量与评价——来自全国的经验证据（1995-2014）[J].教育与经济，2017.33（2）10-18.

[3] 赵双剑，朱苏.欠发达地区教育经费的地区补偿[J].经济研究导刊，2018（7）88-90.

[4] 徐长江.我国高等职业教育规模和经济增长相关性研究[J].市场研究，2018（10）39-40.

[5] 陈岩.西部地区高等教育对经济发展贡献率的比较研究[J].甘肃社会科学，2008.（2）238-241.

【作者简介】

惠乐天（1997—）男，甘肃宁县人，云南师范大学经济与管理学院在读本科生.

翟 洋（1997—）女，云南昆明人，云南师范大学经济与管理学院在读本科生.

张晓霞（1970—）女，广东紫金人，副教授，现就职于云南师范大学经济与管理学院.