海南自贸区(港)赛马运动与马产业发展的

程媛媛 宋昱

摘 要：通过文献资料法、逻辑分析法和案例分析法，在深入推进“一带一路”倡议和自由贸易区（港）建设发展的背景下，以推动海南自由贸易区赛马运动与马产业发展、建设世界一流的国际旅游目的地为基点，分析海南发展赛马运动对海南自由贸易区的影响，并结合香港赛马产业发展的实例进行比较分析，提出海南应加强赛马产业基础设施的建设、加快赛马专业人才的培养、打造赛马品牌赛事、探索发行竞猜型赛马彩票、促进赛马产业与旅游业融合发展、加强与中国香港地区的合作交流等建议。

关键词：自由贸易区（港） “一带一路”倡议 赛马运动 马产业

2018年4月11日，国务院下发《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称《意见》），海南体育运动和体育产业也迎来了新的春天。近年来，围绕“一带一路”开展体育赛事活动已经成为业界共识性目标，海南省作为21世纪海上丝绸之路的战略支点，正在着力打造中国的旅游特区，建设世界一流的国际旅游目的地，这就为海南马产业的发展提供了坚实的基础。

一、相关研究回顾

（一）关于赛马运动与马产业的研究

现代马业主要包括赛马、马术及马术运动、马上休闲娱乐及相关产业。赛马主要指速度赛马项目，以有奖且固定场地的定期赛马为内容，侧重于距离和速度，是指娱乐竞猜型的商业赛马。马术指的是奥运会马术比赛项目场地障碍赛、盛装舞步和障碍赛，马术运动指的是除奥运会比赛项目外的其他马术项目。赛马运动具有重要的经济价值和社会价值，李海研究了武汉赛马运动现代化的发展过程，认为武汉赛马运动传承和发扬了武汉的赛马文化，推动了地方旅游业的发展。余刚则认为赛马运动推动了城市基础设施的建设，扩大了城市的知名度，推动了城市形象的建设。张汉华认为我国赛马产业存在有效需求不足、缺乏政策支持和赛马产业结构不合理等问题，需要政府从政策上加强对赛马产业的支持，将赛马产业纳入法制轨道。

（二）关于赛马彩票的研究

关于开展赛马彩票的可行性研究，李海通过研究国外赛马彩票的发展现状并结合我国实际情况论证了我国发展赛马彩票的必要性，认为发展赛马彩票有利于打击“私彩”，并分析判断了赛马彩票与赌博有着本质区别，并从合法性和合理性角度论证了我国发展赛马彩票的可行性。王薛红从产业发展视角对我国发展赛马彩票的可行性进行了论证，认为赛马彩票具有双重属性，不仅能够促进社会公益事业的发展，而且能够带动旅游等相关产业的发展，赛马彩票在现代马产业转型过程中起着重要作用。曾锡银通过研究法国、美国及中国香港地区赛马彩票的发展情况，总结发展经验，并结合上海自由贸易区特有的区位优势论证了上海自贸区发展彩票的可行性，认为自贸区特有的政策创新能推动赛马产业的发展。关于如何在我国开展赛马彩票，邹俊认为应当借鉴国外的先进经验，设置完备的外部监管机构，使赛马产业在法制的框架内生存和发展，实施与国际接轨的行业规则。杨成分析了商业赛马可能引发的风险，认为我国商业赛马需提高风险管理意识，构建赛事风险管理体系。

二、海南体育产业发展的现状分析

（一）海南省体育产业发展的比较优势

海南属于热带季风性气候，气候温暖，年均温在23-25摄氏度之间，常年适合开展体育运动。海南岛森林、海洋、山地、湿地、河湖齐备，适合开展类型多样的体育运动，凭借丰富的滨海、森林等“蓝绿资源”，海南相继推出骑行、高尔夫、帆板等以健康为目的的“旅游+体育”特色产品，加上各大国际体育赛事纷纷落户海南，体育旅游逐渐成为海南旅游新的增长极。从地理位置来看，海南位于我国最南端，具有非常重要的战略地位，是我国与外部世界经济沟通的重要渠道。北边的香港和澳门人口稠密，东部濒临台湾，西部与越南相对，南部濒临东南亚各国。特别是与香港澳门地区的资金和人才联系紧密，独特的资源优势和区位优势有利于海南体育产业的迅速发展。自海南国际旅游岛获批建设以来，海南体育赛事发展迅速，赛事的类型和规模在不断丰富和扩大，引进了十几项的高端国际赛事。从类型上看，海南利用独特的岛屿文化和自然优势重点开发了五大系列的体育赛事品牌，包括了高尔夫赛事、自行车赛事、沙滩赛事、水上运动赛事、智力运动赛事。从单项赛事来看，海南省重点打造了环海南岛国际大帆船赛、环海南岛国际公路自行车赛、海南高尔夫公开赛三大品牌赛事，这些体育赛事的举办，为国际旅游岛注入了新的元素，吸引着大量的游客前来观看。虽然海南旅游收入的提升并不全靠体育赛事，但国际体育旅游委员会统计分析，体育及相关的活动在旅游活动中占25%以上。这些数据从侧面反映出海南各种体育赛事的举办使得越来越多的人来到海南旅游观光，增加了海南旅游的客源市场，进一步推动了海南国际旅游岛的建设。2017年2月，海南环海南岛国际大帆船赛有限公司入选“国家体育产业示范单位”，环海南岛国际公路自行车赛入选16个“国家体育产业示范项目”，这证明了海南在水上运动的发展和成就，同时也体现了海南体育产业的高质量发展。2017年7月，环岛赛入选国家旅游局与国家体育总局联合公布的“国家体育旅游精品赛事”，三亚蜈支洲岛旅游区入选了“国家体育旅游示范基地”创建名单。在政策上，海南省“十三五”规划提出进一步提升国际旅游岛国际化水平，并把文化体育列为十二个重点发展产业之一，构建“体育+旅游”的产业发展格局，海南体旅融合度已位居全国前列。

（二）海南体育产业发展的制约因素

1.体育产业总规模偏小。独特的资源优势与区位优势使得海南旅游业迅速发展，但海南体育产业总体规模较小。就数值上来看，2016年海南省文体娱乐业总值为34.57亿元，同年上海的体育生产总值为1045.87亿元，全国体育生产总值为19011.3亿元。就占比來看，2016年海南省文体娱乐产业占海南省生产总值的0.8%，与上海的1.5%相差较远，跟发达国家日本的2%，美国的3%的差距更远，由此可见，海南省体育产业无论从数值上和占比上都有待进一步提高。

2.体育产业硬件设施薄弱。长期以来，海南的经济总量处于我国后进地区，2017年海南GDP在全国各省市中排名第28位，经济实力的不足严重制约着海南体育基础设施的建设步伐，体育建筑投入相对较少，缺少大型综合性体育场馆，体育场馆赛后闲置率较高。海南大众体育基础性资源不足，健身路径较少，缺乏一些高档的运动场馆，如网球、足球等，由此导致大众的体育锻炼意识不够，体育消费观念落后。

3.体育赛事投资结构不合理。由政府投资举办的体育赛事占了82%，由企业独立投资举办的赛事只占8%，由政府和企业联合投资举办的占10%，出现这种情况主要是因为比赛涉及的机构较多，一些比赛项目还需向上级主管部门进行审批，因此一般企业只能承办小型体育赛事。政府為体育赛事投入大量人、财、物力，但最终经济效益较差，不利于体育市场的培育，赛事资源无法实现优化配置，不利于体育产业长远发展。

4.缺乏知名体育企业和体育产业品牌。海南经过多年的探索发展，逐步形成健身休闲、康复疗养、竞赛表演、体育商贸等产业体系，基本形成了以体育旅游和大型体育赛事为引领，其他体育项目协同发展的良好局面。特别是环海南岛国际公路自行车赛等“三大赛事”逐渐成为海南国际旅游岛的一张“名片”。但总体来看，海南知名体育产业品牌和体育企业还是较为缺乏。海南体育企业大多是政府参股，政府主导和管理，企业较少得到锻炼机会，导致企业创新力度不够，难以发展壮大，缺少知名的体育企业，产业类型较为单一。

三、海南自贸区与海南赛马产业

（一）海南发展赛马运动对海南自由贸易区的影响

党中央决定在海南全岛建设自由贸易区，海南体育产业迎来发展机遇，体育产业成为未来海南自贸港发展的重心之一。在国务院发布的任务中，鼓励发展赛马运动，支持打造国家体育旅游示范区。赛马运动是大多数国际著名旅游城市的旅游名片，目前赛马运动在许多发达国家发展较好，产生了巨大的经济效益和社会效益。海南省发展赛马运动有利于丰富海南特色旅游产品，打造精品旅游目的地。若赛马运动及马产业能够在海南得到发展，则有利于为中国内地其他地区赛马产业提供样本与政策“突破口”。

（二）海南赛马产业的组织、市场布局概况

从2015年海南省马术协会成立至今，海南省在省级层面已有三个相关社会组织，分别是海南省马术协会、海南省马业协会和海南省青少年马术协会。三个协会纷纷成立与赛马产业相关的公司和相关项目，积极参与赛马事业。海南省国有资产监督管理委员会参与了海口市的“马文化旅游特色小镇”，预计占地2000亩，将按照国际马术文化旅游标准，着手打造儿童亲子马术教育、马文化演出、国际马术赛事中心、马术婚庆中心、世界马文化风情街等系列服务项目。海南马术协会正在海口市琼山区建设国际马文化体育旅游度假区，预算投资约200亿元，占地面积2万亩，主要打造以马术运动及文化为主体功能，以赛马运动为主题内容，集文化、体育、会展、旅游休闲为一体的特色小镇，助推海南国际旅游岛建设。

（三）海南发展赛马彩票的必要性分析

自彩票诞生以来，它以其特殊的魅力风靡全球各个国家和地区，并逐渐发展成为全球性的大产业，彩票经济规模不断扩大。从世界赛马产业发展来看，赛马彩票与赛马运动是相伴而生的，马彩是发展商业赛马的最主要的收入来源。目前全世界有100多个国家和地区发行马彩，全球赛马业十分发达的国家和地区都拥有发展成熟的赛马博彩业。英国在2015年就有超过10000场赛马比赛，吸引了近600万观众观看及下注，投注额达到65.11亿元，带来了巨大的经济效益。从产业链角度看，赛马产业横跨畜牧业、服务业及彩票业，在具有一定赛马基础上以合法的途径逐步开放赛马彩票是促进海南赛马运动发展的必经之路。发展赛马运动及赛马彩票则可以成为海南的特色旅游产品之一，成为海南吸引境外游客的重大筹码，有利于推进海南新一轮更高层次的对外开放。

四、香港赛马产业的进展与启示

（一）香港赛马业发展概况

赛马运动在香港十分盛行，香港赛马会以其独特的非牟利性质管理方式，打造了独具特色的香港赛马，香港赛马会每年将8成左右的顾客投注额作为彩金、回扣及奖券奖金返还出来，赛马博彩的高返还比例注定了其高中奖率的特性，吸引到众多的马民加入。除了提供世界级赛马及马场娱乐、有节制体育博彩及奖券服务来支撑自身运营外，更负盛名的是香港赛马的慈善业务。其每年都通过旗下的基金向社会做出慈善捐赠，马会每年将94%的税后经营盈余拨捐慈善信托基金。

（二）香港赛马与海南赛马的异同

同为自由贸易港，海南和香港的发展定位是不同的，海南的目标是建设“中国特色自由贸易港”，而香港则是奉行自由市场的资本主义自由贸易港，二者有不同的价值取向。从赛马运动发展来看，香港的赛马运动是在政府的批准下，由香港马会负责发展，而香港赛马会是一个民间组织。对于中国内地来说，赛马运动和体育彩票是由政府主导发展的，2018年海南省百日大招商活动上已确定赛马运动责任单位为海南省文体厅和财政厅，海南赛马运动主要由政府主导发展。同为自由贸易港，香港赛马与海南赛马发展也有相同之处，建设自由贸易区有利于加快本区体育产业的发展，借助自由贸易的优惠政策，发挥区位优势，吸引外资投资、先进技术、优秀人才来参与体育产业研发与管理，从而为赛马运动和马产业的发展创造有利条件。

（三）香港赛马对海南赛马的启示

虽然香港赛马与海南赛马发展条件不同，但是香港赛马发展已有百余年历史，以其独特的非牟利性质管理方式，打造了独具特色的香港赛马，其管理机制、目标与使命、赛事类型、彩票业管理制度的研究在我国内地还属于空白阶段，研究香港赛马能够为海南赛马提供一定的借鉴。回顾和分析香港赛马发展路径发现，香港赛马会有一套详细的赛事规例，是香港赛马运动得以有序开展的重要规制依据。对于海南赛马来说，首先要考虑的是建立一套统一的赛事规例，向国际化标准靠拢。做好顶层设计，出台一套严格规范的组织体系及权责。其次是加强立法工作，出台全面针对赛马运动的专门法律，在管理上做到有一套成熟的管理规则保证赛事活动的良性运行，在法律上做到有一个健全的机制监督赛马活动的有序进行。

五、发展海南自贸区（港）赛马运动与马产业的建议

（一）加强赛马产业基础设施的建设

赛马运动对场地设施的要求非常高，加强赛马基础设施的建设是赛马产业发展的重要基石。一方面政府要加大财政支出，加强赛马相关基础设施的建设。同时要加强社会资金的引进，支持有条件的企业参与赛马基础设施的建设。除了赛马场等基础设施，海南还需进一步建设“无疫区”。“无疫区”是一定区域在规定期限内没有发生过某种或几种动物疾病，且在该区域及其边界和外围一定范围内，对动物和动物产品、动物源饲料、动物遗传材料、动物病料、兽药（包括生物制品）的流通实施官方有效控制，并经国家评估合格的特定区域。

（二）加快赛马专业人才的培养

目前我国的本土赛马人才较为缺乏，由于赛马行业门槛高、投资大、群众基础薄弱等因素，仅极少数上市公司有在赛马领域布局的意向，所以相关的养马、马医、马具、骑师等人才非常匮乏。从短期培养方式来看，可以对在职的赛马产业人才加强专业知识的培训，提高其专业素养，更好地发挥应有的价值。可以从国外引进一批赛马专业人才，学习其先进的管理理念与方法。将本地区人才送到国外进行考察，实地参观国外马产业发展较成熟的地区，学习先进经验。从长期培养方式来看，应加强高校赛马人才培养体系的建设，培养高素质和高学历的复合型人才。支持高校联合企业与国际行业进行广泛合作，建立赛马运动人才培养基地，开设赛马相关专业，创新人才培养模式，全面培养马术教练、骑手、驯马师、赛事组织管理人员等高级技能人才。

（三）打造赛马品牌赛事

赛马产业包括核心产业和外围产业，核心产业主要有竞赛表演业和育马业，外围产业主要有博彩业、媒体广告业、建筑业、加工制造业、金融业、旅游业等。其中核心产业的竞赛表演业和育马业是相互依赖的关系，发展竞赛表演业有利于促进下游育马业的发展。世界上赛马运动发展较好的国家和地区，他们都有自己的品牌赛事，如阿联酋的迪拜世界杯，迪拜政府在不发行赛马彩票的基础上成功打造了世界第五大赛马节，该赛马节的成功举办带动了迪拜的育马产业和旅游业的发展。对于海南赛马产业来说，应遵循产业发展规律，打造赛马品牌赛事，将海南地域文化、城市特质和赛马文化相结合，贯穿于海南赛马赛事的旗帜、吉祥物、马具、运动服装等外在具体事物中，让人们产生文化认同，形成具有海南特色的品牌赛事。

（四）探索发行竞猜型赛马彩票

海南赛马彩票与我国现有的即开型福利彩票有较大的区别，与我国现行的足球彩票有相似之处，是一种体育竞猜型彩票，它是以体育比赛为媒介发行的彩票。探索发行竞猜型赛马彩票符合中央政府关于海南“探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”的文件精神。首先，海南竞猜型赛马彩票应通过立法进行规范，制定完善的赛马彩票法规体系。将赛马彩票纳入现有体育彩票管理体制中，依照法律法规对赛马产业进行监督管理，保证赛马彩票活动的有序开展。其次，应认真研究和探索赛马彩票玩法，增加赛马彩票玩法的多样性。

（五）促进赛马产业与旅游业融合发展

体育产业与旅游产业的产业边界都比较模糊，二者都具有较强的关联性和渗透性。旅游业和体育业具有较强的关联性，使得两大产业之间很容易相互交融渗透。赛马旅游在促进旅游业的可持续发展中起着重要的作用，旅游产业可以利用赛马产业的资源。同时发展赛马运动可借助海南发展较为成熟的旅游业，与当地旅游资源深度结合，打造完全不同的“体育+旅游”体验。赛马运动落户海南后，赛马运动体验游将成为全新的旅游目的地，并带动赛马在全国得到更大的关注。

（六）加强与中国香港地区的合作交流

在《意见》颁布后，海南政府积极响应国家建设自由贸易区的重大战略，公布《海南自由贸易实验区（港）重点招商任务表》进行招商。在124项招商任务表中，“发展赛马运动”虽然明确了规划内容，但“招商对象待定”。中国内地赛马产业发展极其不成熟，只有场地，没有足够数量的马匹和骑手、马工、驯马师等配套人员、设施。又因为赛马产业发展不成熟，企业不愿意投资、运作，所以内地几乎没有经验丰富的赛马运动运营方。而香港作为亚洲赛马运动最发达的地区，其发展路径和运作模式已经十分成熟，应加强与香港地区的合作交流，以委托经营、独资经营等多种形式引进香港资本及其先进的经营、管理人才，借助香港赛马会专业化、系统化、科学化的运营管理经验，提升海南赛马企业的运营能力，实现海南赛马运动的快速发展。

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〔程媛媛、宋昱（通讯作者），上海体育学院经济管理学院〕