成都破题“公园城市”

杨天

成都城市美景

人间四月，春暖花开。

随着江家艺苑、锦城湖濕地公园、桂溪生态公园、青龙湖湿地公园等有序开放，成都的绿道、公园里，牵手散步的情侣、玩滑板的青年、亲子游戏的一家三口，都在春日迸发活力，享受这座公园城市的福利，见证城市复苏。

2020年4月11日，成都兴隆湖畔，全球首个以公园城市为概念的展厅——天府新区公园城市展示厅正式向公众开放。这个拥有全国最大沉浸式屏幕的展厅，向观众们讲述着成都如何破题“公园城市”这一全新城市建设理念的故事。

“天府新区是‘一带一路建设和长江经济带发展的重要节点，一定要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地。”2018年2月，习近平总书记在考察成都天府新区时提出“公园城市”理念。不同于休闲城市、宜居城市、花园城市、森林城市等既有概念，一张崭新的考卷摆在成都面前。

公园城市是全面体现新发展理念的城市发展高级形态，该怎么建？两年来，作为公园城市首提地的成都一直在思考与实践。

“成都主动担当公园城市实践创新的政治责任，明确建设美丽宜居公园城市发展定位，强化公园城市理论研究，开展公园城市规划编制，组建市、区（市）县的公园城市管理体系，广泛凝聚社会共识，形成了一批实践经验。”近日，成都市委副书记、市长罗强在接受《瞭望东方周刊》专访时说。

当好“试验田”

中国工程院院士、同济大学副校长吴志强多年来一直在思索，什么样的城市才是更美好的城市。“一个很好的答案就是‘公园城市，这四个字拆开来看，其实就是公共底板下的生态、生活和生产。”吴志强说。

2018年5月，曾担任上海世博会园区总规划师的吴志强有了一个新身份——成都市公园城市规划建设首席顾问专家。

与此同时，全国首个公园城市规划研究院——天府公园城市研究院也在成都挂牌成立。研究院与联合国人居署、清华大学、同济大学、北京林业大学等研究机构签订战略合作协议，旨在助力成都探索出一条符合生态文明建设要求的公园城市发展新道路。包括吴志强等在内的国内外权威专家团队承接了研究院首批8个公园城市重点课题，研究范围从公园城市内涵、趋势、形态到消费场景、品牌价值等都有涉及。

为更好地汇集全球专家智慧，进一步提升公园城市规划建设水平，2019年4月22日，成都公园城市论坛举行。国内外专家学者碰撞智慧火花，为成都建设公园城市建言献策，形成了“成都共识”和《公园城市——城市建设新模式的理论探索》等一系列建设公园城市的理论指导。

不仅如此，成都还借鉴雄安新区规划经验，科学编制了《成都市美丽宜居公园城市规划》《天府绿道总体规划》《成都市公园城市街道一体化设计导则》等专项规划，形成了整体化的公园城市规划体系。

在建设公园城市的举措方面，按照建设美丽宜居公园城市的总体目标，成都围绕人、城、境、业四个要素破题答卷。

为确保公园城市建设衔接顺畅、推进有序。借机构改革的契机，2019年初，成都又组建了全国第一个公园城市建设管理局，该局以原市林业园林局为基础，整合了部分单位相关职责，把涉及城市绿道、绿地广场、公园和小游园（微绿地）建设的工作都囊括进来。公园城市局机关党委书记周灵在接受本刊记者采访时表示，公园城市局的总职责就在于切实把生态优先、绿色发展的理念转化为城市发展的实践;切实践行“绿水青山就是金山银山”的理念，探索实现生态价值的转化。

以生态文明引领的发展观，以人民为中心的价值观，构筑山水林田湖城生命共同体的生态观，突出人城境业高度和谐统一的大美城市形态——在成都向世界展示的公园城市构想中，这四个内涵特征进一步凸显了这座城市锐意“新发展”的使命与担当。

2020年1月，中央明确要求支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区。从公园城市的“首提地”到“示范区”，从理论研究到实践探索，成都为建好公园城市“试验田”一直在全力以赴。

围绕人、城、境、业破题

据罗强介绍，在建设公园城市的举措方面，按照建设美丽宜居公园城市的总体目标，成都主要围绕人、城、境、业四个要素破题答卷。

围绕服务“人”，满足市民对美好生活的需要。延续城市文脉，统筹历史文物保护和城市更新，传承成都故事和民风民俗，留住反映和留存城市风貌与文化特色的“乡愁”。大力发展天府文化，以城市公园体系和开敞空间为城市文化载体，构建城市文化标识体系，促进多元文化交流和社会包容。优化绿色公共服务供给，营造绿色舒适的公园式社区，打造生态优质的公共服务空间，建设绿色智慧城市。倡导绿色消费和低碳出行，引导形成简约适度、绿色低碳的生活方式，通过生活方式绿色革命，倒逼生产方式绿色转型。

围绕建好“城”，构建蜀风雅韵、国际现代的城市形态。大力涵养自然生态格局，以全域生态资源为美丽宜居公园城市的本底，形成“园中建城、城中有园、城园相融、人城和谐”的公园城市美丽格局。实施差异化区域发展战略，优化市域空间结构，以三级天府绿道体系为骨架，串联五级绿化和各种公园体系，形成覆盖全域的生态“绿脉”。强化城市天际线规划与管理，保护历史文化街区、建筑群落和文化景观，打造光彩靓丽城市夜景体系。

围绕美化“境”，构建绿满蓉城、生态宜居的城市绿态。推进全域增绿，依托“两山”区域，建设高品质的自然与文化遗产富集区，展现林秀俊美的山地风光。实施增花添彩工程，优化植物色彩布局，呈现花重锦官的锦绣胜景。打造精品林盘聚落体系，重塑川西田园景观，凸现茂林修竹的林盘景致。提升水环境质量，保护水生态系统，重现水润天府的河湖景色。

围绕提升“业”，构建资源节约、环境友好的生产方式。加快发展以新经济为引领的环境友好型产业，推进知识、技术、信息等创新生产要素与传统产业融合聚变。建设清洁高效的绿色资源体系，促进清洁能源高效利用，促进生产系统和生活系统循环链接。创新乡村振兴的产业模式，推动农商文旅体融合发展，将乡村生态优势转化为产业优势。顺应个性化、体验化、品质化的消费趋势，打造新业态、培育新场景、创造新消费。

实现绿色永续发展

成都外揽山水之幽、内得人文之胜，自古有“天府之国”的美誉，具有建设公园城市的独特生态环境优势。龙门山、龙泉山“两山环抱”，既有沃野千里的广袤平原，也有星罗棋布的川西林盘。成都地理落差最大为5005米，岷江、沱江“两江环抱”，地貌独特而资源丰富。

成都特有的生态自然资源，丰富的历史文化底蕴，既是基础，也是优势。

市民在成都市人民公园划船休闲（申宏/ 摄）

成都还有悠久厚重的人文底蕴，尤其是其开放包容的文化气质和安逸闲适的生活方式，凝练出了独特的城市气质和鲜明的城市识别度。

当前，成都把公园城市示范区作为推动公园城市建设的重要抓手，以实现高质量发展、创造高品质生活为重点，充分发挥优势、补齐短板，从多个方向推动城市绿色永续发展，切实提升城市的美誉度和市民的幸福感。

首先是持续优化规划设计，开展美丽宜居公园城市规划等30余项规划和技术规范编制，并严格按照规划推进公园城市建设管理各项工作。加快出台《美丽宜居公园城市建设三年行动计划（2020-2022）》，以25个示范区建设为引领，递次推进76个示范项目落地;加强历史文化遗迹保护，打造以“天府锦城”为代表的“老成都、蜀都味、国际范”城市地标，凸显城市特色;以“三城三都” 建设为契机，彰显美丽宜居公园城市魅力。高标准打造世界文创名城、旅游名城、赛事名城和国际美食之都、音乐之都、会展之都，努力把成都建设成为独具人文魅力的世界文化名城、美誉度。

其次是加強污染防治，提升全域生态环境品质。持续优化市域空间格局，突出公园城市特点，加快推进“东进、南拓、西控、北改、中优”差异化功能布局;打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，加快天府绿道建设和川西林盘保护修复，大力推广绿色建筑，结合城市风貌整治和形象提升工作，加快布局装配式建筑，实施既有建筑节能改造。

同时优化产业植入，积极营造多元消费场景。集聚优势资源，围绕“绿道+”“公园+”模式，将公园城市建设与TOD综合开发有机结合，加快培育新兴业态和新消费场景;注重错位发展，充分挖掘区域文化，突出区域优势，构建主题鲜明、特色突出的公园城市消费场景;提高乡村生态价值转化质量，充分发挥农业生态功能，在特色镇建设和川西林盘保护修复中植入现代农业、民宿旅游、高端康养等新产业、新业态，不断深化公园城市的乡村表达，持续推进中心城区公共服务设施“三年攻坚”行动，不断提升公园城市建设与市民生产生活的连接性、融合性。