美国雾霾治理经验及其启示

吕承达

摘要：自从上世纪至今，我国为进一步获得最大经济利益，大力发展工业，破坏森林和绿化，使得森林和绿化面积大幅度减少，环境污染较为严重。随着我国的工业发展和城市发展日益发达，环境污染问题严重。自2013年至今，我国多地连续出现雾霾天气，严重威胁人民身体健康，我国意识到环境保护的重要性，并不断制定新政策治理霧霾，保护环境。本文主要研究美国治理雾霾措施，汲取相关经验，为我国雾霾治理提供理论依据。

关键词：美国;雾霾治理;先进经验;环境污染

中图分类号：F205文献标识码：A文章编号：1003-2177（2020）02-0121-02

各个发达国家在积极发展工业之时，也曾出现严重的雾霾污染，对各国国民生命健康均造成一定伤害。如英国在上世纪也曾出现雾霾事件，伦敦尤其严重，“雾都”的名字也是由此而来，其情况严重到在5d之内，因雾霾天气致4000余人死亡，但经过良好的治理，当地空气质量已得到提升。美国也在同一时期受到雾霾天气干扰，经治理，空气质量也得到一定改善。本文通过研究美国治理雾霾的措施总结相关经验，治理我国的雾霾天气，改善空气质量状况。

1 美国治理雾霾的具体措施

1.1 重视管理，加强空气质量管理力度

在上世纪，美国的雾霾污染情况曾十分严重，但是在美国政府主导下，空气质量得到大幅度改善，这得益于美国良好的空气管理制度。在上世纪70年代，美国政府为更好地治理雾霾天气，专门成立一个单独的空气质量管理部门，该机构就是美国环境保护署（EPA），并赋予该部门权利管理全国的空气污染问题。该部门可以制定全国的环境保护法律法规，还可以进行相关环境保护的研究，并为全国各级政府提供环保资金和技术支持。该部门在管理的过程中实行划区管理的方式，将全国50多个大州分为10个环境管理区域，并设立区域环境保护办公室，对所管辖的区域进行综合管理，这使得美国的环境污染问题得到有效解决，空气质量也得到较大改善。除此之外，美国政府还加强对市场的监管力度，并且采用新技术控制空气污染，如美国政府要求机动车须备有汽车尾气催化转换器，成立相关污染控制机构，检测汽车尾气排放数据，控制空气污染。

1.2 积极立法，为空气治理提供法律依据

美国在治理空气污染的过程中，意识到雾霾天气对人民的影响，积极立法，为环境保护工作提供相关法律依据。美国第一部关于空气污染治理的法律颁布于1955年，法律名称为《空气污染控制法》，通过限制人民活动缓解空气污染问题。在1963年，美国政府又颁布《清洁空气法》，直至今日，这一法案仍是美国最为重要的关于空气污染治理的法案。伴随美国经济发展，汽车成为人民常用交通工具，为防止汽车尾气对环境造成较大影响，还制定《机动车空气污染控制法》、《空气质量法》。虽然美国制定较多法律，但是各大州政府在进行空气污染控制工作时所依照的法律并不统一，并常常出现争议，所以在上世纪70年代，美国颁布较为全面的《清洁空气法》，这一法案对环境空气质量、机动车车辆检测认证以及燃料生产均有相关规定，为空气治理工作打下坚实基础。

2 对我国治理雾霾的启示

2.1 完善相关法律，健全法制建设

通过美国治理雾霾天气、控制空气质量的相关措施，我国应该汲取相关先进经验，借助“他山之石”，治理我国的空气污染，还人民绿水蓝天。我国可以从完善相关法律建设开始，通过完善空气污染的法律建设，为以后环境污染以及空气治理提供法律依据。美国经多年法律建设已逐渐形成成熟的空气污染治理法律体系，法条中已明确规定政府、企业以及国民应承担的责任，并制定相关奖惩措施，激励群众提出有效治理环境污染的措施。我国目前对空气污染控制与治理方面的法律建设尚未健全，大气污染物排放标准较为模糊，所以我国应该从法律入手，完善法律建设。完善相关法律建设可以让环境保护部门根据法律制定管理措施，在治理环境过程中，应该根据我国社会发展情况修改法律，使其可以一直满足我国社会发展的需要，并且我国还应集思广益，制定相应奖惩措施，为我国空气污染治理助力。

2.2 设立管理机构，管理空气污染

美国国土面积较大，共分为50余个大州，所依照的法律常常有所出入，对空气治理工作造成一定阻碍。美国通过制定统一的雾霾管理机构对全国内的空气质量污染问题进行管理，并且为进一步管理各个区域的空气质量，还实行分区治理方式，我国可以由此吸取经验，成立一个单独的空气质量管理机构，让其可以对全国的空气污染进行管理。目前，我国对大气污染管理的机构尚不明确，没有成立专门的管理机构，导致各个区域在面对空气治理的措施并不统一，无法更好地治理空气污染。因为缺少专门的管理制定机构，所以执法部门权责分配模糊，环境保护的相关法律也难以准确执行。我国可借鉴美国的管理经验，成立一个专门的执法机构，对全国的空气污染问题进行管理，促进各省市之间的合作，推进空气质量控制工作进度。雾霾治理工作是一项需要长期进行的工作，成立一个专门的职能机构可以更好的完成雾霾治理工作。随着生活、生产形式的变化，雾霾的成因和特征也许会发生改变，成立专门的管理机构可以长久的治理雾霾。

2.3 积极研发技术，控制大气污染

在上世纪50年代，汽车尾气曾是造成美国空气质量下降的罪魁祸首。现在汽车尾气也成为我国雾霾天气的主要元凶，不仅致使我国出现雾霾，还间接导致温室效应。我国应该积极研发清洁技术，减少排放PM2.5等污染物，减少大气污染。美国曾经针对汽车尾气进行合理控制，不仅提高对汽车尾气排放标准，还要求每个机动车必须配备专门的汽车尾气催化转换器，减少汽车尾气排放，减少大气污染。随着我国经济发展，现在大部分家庭都配备私家车，所产生汽车尾气也对我国环境造成一定影响，我国应该针对汽车尾气积极研发处理技术，规定每个汽车必须配备汽车尾气净化装置，减少尾气排放。美国还曾经专门设立机动车污染控制局，专门管理机动车尾气排放的问题，经过有效治理，美国汽车尾气排放得到限制，其空气质量也得到提高。我国应该提高对汽车尾气排放的重视，现在北京等大城市纷纷实行限号政策，减少尾气排放，控制大气污染。实行限号政策已经得到较好的效果。我国应该进一步推行其余政策，减少汽车尾气排放。如给予“生态汽车”研发和推广在资金和政策方面的支持，鼓励国民购买“生态汽车”等。

2.4 加快产业调整，减少工业污染

对于雾霾的形成，最主要的原因就是工业领域中污染物的排放，我国还应该加快产业调整，减少工业污染物排放。美国曾经为控制工业污染，进行工业产业调整，关停重大污染源的工业企业，并将制造业大量转移，减少传统工业污染排放。由此，美国政府开始大力发展电子、通讯等轻污染行业，使得排放污染物减少，提升当地的空气质量。我国建立之后也曾大力发展重工业，但是因为环境保护法律制度并未完全建立，执法部门的职权相对模糊，导致环境污染问题严重。我国应尽快完成产业转型，减少工业污染物的排放，控制工业污染。我国在产业调整时，可以向美国等发达国家借鉴先进经验，同时根据本国的实际发展情况进行产业转移，进而完成产业调整，减少工业污染排放，减少雾霾的形成。

3 结语

因为工业的快速发展，环境污染问题较为严重，尤其多地天气出现雾霾，危害人民身体健康，我国应积极治理雾霾天气，提高各地空气质量。美国也曾出现雾霾问题，但经有效治理，空气污染问题得到改善，可以由此借鉴相关经验，治理我国空气污染问题。我国应该加强空气污染的法律建设，为执法部门提供法律依据，还应该建立专门的管理机构，加强各省市之间的联系，更全面的治理空气污染。除此之外，还应该积极研发新技术，合理控制工业污染。

（编辑：周安琪）