以“四个全面”构建当代中国政治秩序

陈莹

摘 要：现代化是人类文明演进必然趋势，步入现代社会需要建立现代政治秩序，以适应社会发展需求。当代中国的政治发展目标就是要构建现代政治秩序，“四个全面”是当代中国政治发展短期目标的具体体现，以强大的国家能力、完善的法治、廉洁高效的政府、协调各方力量构建当代中国政治秩序。“四个全面”重大方针策略的提出，符合中国现代化进程要求，为中国现代政治秩序指明了道路。

关键词：“四个全面”;政治发展;现代政治秩序;構建过程

一、政治秩序与当代中国政治发展的目标

如果说政治是一个国家的思想，那么政治秩序则是政治的灵魂。政治秩序是政治主体通过运用政治资源协调利益关系、分配价值，实现政治系统良性运行、稳步发展的一种政治运行状态。为了适应当代政治发展的内在需要，现代型政治秩序通过对政治规则的合理调适，使政治结构更加合理，最大限度地发挥各个组成部分的效能，为政治体系提供良好的运行环境，提高政治体系的运行效率，保障公民的合法权益[1-2]。

政治秩序的主要内容包括两个方面。第一是政治主体，由个体和群体组成。个体的人即指公民，它在政治主体中起着主导性的作用，能够衍生出作为群体的更深层次的政治主体。群体包括两个方面：由公民直接参与组成的政党和政治性的社会团体和社会组织，即“原生型的政治实体”[3];包含取得统治地位的阶级及其政党构建的国家各级政权机构、军事机构，及其工作人员的政治主体。第二是政治规则，指居主导的政治规范和道德等其他社会规范，在现实政治社会中体现为政治制度。

当代中国政治发展的长期目标是实现国家治理体系和治理能力的现代化。国家治理体系和治理能力在深层次上反映的是国家制度建设，“制度因素”作为政治发展的核心要素，也是当代中国政治发展的长期目标所在。亨廷顿在政治发展理论中提出的“政治制度化”为“制度化”政治发展提供了一个“跳板”。在中国，国家制度的理论层面体现为人民民主的终极价值与理想目标，实践层面则体现为人民代表大会制度和党领导下的多党合作与政治协商制度。当代中国政治发展长期目标中不可忽视“现代化”这一范式。亨廷顿断定，国家的政治发展是社会现代化的结果。马格纳雷拉对现代化的理解主要是针对处于发展中的社会而言，即在文化和社会方面上，为获取发达工业社会拥有的功能进行开发。时至今日，现代化发展不仅仅包括社会和文化层面，而且在经济和政治层面上也有较为全面的渗透，可以说现代化已经成为一种普遍现象。确切地讲，现代化为一个多层次互动、协调发展过程，它最先是在经济上，即生产力的现代化。同时，必须认识到现代化还有一个政治发展问题。

中国传统政治发展的建构是中华文明的最大成果，中华文明的延续就是中国传统政治发展的延续。公元前221年秦王朝的建立，是中国历史上最伟大的篇章之一，在世界上堪称现代国家的起源。西汉时期的中国几乎符合现代官僚机构的全部特征。中国在2 200多年以前就已经实现了这样一种国际形式。从这点来看，中国为创造现代国家的第一个世界文明。新中国成立以来，在历届领导人的努力下，中国政治发展建设在不断完善，同时也标志着我国试图完善国家秩序的努力最终为经济发展所取代。而今天无论是实现国家富强还是保持改革开放的成果都迫切要求重建国家政治发展。总之，在新形势下对现代政治发展目标的研究，对处于转型期的中国能否持续而稳定发展有着重要意义。

二、“四个全面”的本质是构建当代中国政治秩序

现代政治秩序、当代中国政治发展目标和“四个全面”三者之间存在着密切联系。当代中国政治发展目标就是要构建现代政治秩序，“四个全面”是当代中国政治发展短期目标的具体体现，“四个全面”的本质是构建当代中国政治秩序。

政治发展是人类进步的任务，国家治理体系和治理能力现代化是当代中国政治发展的长期目标，这为深层次探索政治发展指明了方向，当代中国政治发展的目标就是要构建现代政治秩序。现代政治秩序不仅追求政治的稳定、有序性，还要通过对政治规则的合理调适，使政治结构更加合理，最大限度地发挥各自组成部分的效能，为政治体系提供良好的运行环境，提高政治体系的运行效率，从而推动整个社会的进步。现代政治秩序在提供环境支撑、优化系统结构、提升政治系统运行效能等方面的作用实质上就是国家治理体系和治理能力现代化的题中之义。

当代中国政治发展的短期目标是实现长期目标的基础。当前中国政治发展的短期目标与构建现代政治秩序在内容上有着异曲同工之妙。政治发展中现代化国家构建的目标是要打造一个强大的国家，现代化国家构建的目标是使国家拥有强大的治理能力。正如福山在其著作中所说的：国家的强力部分非常重要。这里的强力是合法的，在最关键时刻国家的强力就是国家实力的象征，也是现代化国家构建的初衷。民主法治建设的目标顾名思义就是构建现代政治秩序中的法治内容。21世纪以来，各个国家虽然产生法律的方式、立法代表方式不同，但都认同公平与公正，并追求法治精神。法治的魅力使得它深受人们欢迎，单从法治最基本的保障人身安全上来说，已足以让人们拥护它。除了法治本身的光环外，它所带来的国家权力和合法性也深受统治者们的青睐。另外，法治对于经济生活也有不可忽视的影响。中国执政党建设的目标不仅在于始终坚持党的先进性和纯洁性，近几年还反复强调反腐倡廉。执政党建设本质上是力求党成为负责制政府。负责制政府意味着统治者相信自己应对治下的民众负责，应将民众利益置于自身利益至上。

“四个全面”重大战略布局展示出党的十八大以来党中央治理国家的重大方针策略，致力于推进中国特色社会主义伟大事业发展，加速我国建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家进程。“四个全面”是当代中国政治发展短期目标的具体体现。全面建成小康社会与全面深化改革是现代化国家构建的具体体现。作为国家现代化的重要组成，国家治理体系和治理能力现代化也应当在全面建成小康社会时基本实现。全面从严治党是执政党建设目标的具体体现。党的制度化建设是中国共产党建设现代化政党的努力方向。反对腐败、建设廉洁政治是中国共产党一贯坚持的鲜明政治立场，是全社会关注的重大政治问题。全面从严治党，加强反腐败工作体制创新，不断推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，是时代发展的内在要求。

三、“四个全面”的实践过程就是当代中国政治秩序的构建过程

步入现代化社会，文明在选择中不断推新，又在传播中不断创新，国与国之间的联系日趋紧密、竞争也日益激烈。对于国家而言政治秩序举足轻重，拥有良好政治秩序是经济和社会发展的前提条件。“四个全面”是党中央在新时期面对新形势提出的重大战略布局，“四个全面”的本质是构建当代中国政治秩序。

全面建成小康社会以传统词语表达了中国社会现代文明的目标，它实际上就是要建立一个具备强大治理体系以及治理能力的国家。党的十八大提出全面建成小康社会的新要求，社會主义核心价值观在全社会广泛传播，深入人心，公共文化服务体系不断完善，就业率不断攀升，收入分配差距不断减少，中等收入人群扩大，扶贫助贫人数减少。强大的国家能力是构建现代政治秩序的前提，而全面建成小康社会的新要求，是构建现代政治秩序的重要前提。

法治是现代政治秩序的核心，全面推进依法治国实现了从以“人”为中心向以“法”为中心治理转变，有助于我国法治建设。历代领导班子都对依法治国高度关注并连续不断地实施相关政策和措施，推动我国法治从以“人”为中心向以“法”为中心的治理转变，让法治在建设中国特色社会主义现代化体系中发挥重要作用[4-5]。

全面建成小康社会是现代政治秩序均衡发展前提，全面推进依法治国是核心，全面从严治党是关键，全面深化改革是有效途径。“四个全面”以强大的国家能力、完善的法治、廉洁高效的政府、协调各方力量引领中国政治发展目标，共同为现代政治秩序在中国的稳步发展铺平了道路。“四个全面”之间相辅相成，四者有机结合充分体现发展中国特色社会主义道路的优越性。全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党统一于建设富强民主、文明和谐的社会主义现代化国家的各个环节。

参考文献：

[1]李鸣.论现代政治秩序构建与中国政治发展的推进[J].四川行政学院学报，2012（2）：43-46.

[2][美]塞缪尔·亨廷顿.变化社会中的政治秩序[M].王冠华，译.上海：上海世纪出版集团，2015.

[3]雷振文.政治秩序的构成要素分析[J].重庆社会科学，2006（12）：99-101，114.

[4]李冰.政治秩序的学理分析及现实构建[D].南京：南京航空航天大学，2009.

[5]雷振文.试论理想政治秩序的价值之维[J].云南行政学院学报，2006（5）：30-32.