互联网下半场开局 数据成为新生产要素

高雅

数据被正式资产化，这将成为推动未来经济发展的重要引擎。

数据保护是实施数据要素形态的基础支撑。

《意见》是落实党的十九大和十九届四中全会精神的一项重大改革部署，也是新时代推进经济体制改革的又一具有标志性意义的重要成果。《意见》强调，完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求，是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。其中的亮点之一是明确了数据这一新型要素市场化配置的改革方向。随着信息经济发展，以大数据为代表的信息资源向着生产要素的形态演进。《意见》提出，推进政府数据开放共享，制定出台新一批数据共享责任清单;提升社会数据资源价值，培育数字经济新产业、新业态和新模式;加强数据资源整合和安全保护，研究根据数据性质完善产权性质，制定数据隐私保护制度和安全审查制度等。

数据被正式资产化是

从业者的利好信号

在当今信息经济时代下，大数据是基础性的战略资源，是大多数经济活动中不可或缺的重要要素，是“21世纪的钻石矿”，蕴藏着巨大的能量亟待开发。该《意见》在全国复工复产、各行各业恢复经济活力的大背景下发布，明确鼓励市场运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，对疫情的持续防控、社会管理、对冲经济下行的压力、加速企业数字化转型等都具有重要意义。

国家从政策层面极大地肯定了数据的巨大价值，并大力鼓励合法合规的市场行为，数据不仅仅被视为一种重要资源，更可以形成市场，开展流通和交易。一方面，该政策明确了数据作为可交易的市场配置要素的资产化，相比于土地、劳动等生产要素，数据的重要特性之一是可低成本的复制和转移，一旦数据市场化后，数据可以从源头走出去，应用到更广泛的场景中，可快速成倍的发挥蕴含在数据中的内在价值。另一方面，数据被正式资产化，说明企业里的“数据资产”被国家认可，这将成为推动未来经济发展的重要引擎。《意见》中，涉及提升社会数据资源价值包括：鼓励推动人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准化云计算等数据技术。该政策导向对于人工智能、云计算、大数据行业和从业公司在中国的加速发展具有巨大的积极意义，是强利好信号。

我国政府首次正式将数据这一新型要素列为关键生产要素之一，与既有的劳动（人力资本）、资本、技术、土地等并列，是系列政策红利的开始，相信后续会有基于该纲要的进一步指导性鼓励政策出台。譬如各行业或地区的政策倾斜，以持续激发大数据、人工智能市场的活力。

明确和完善数据基础法理是

实施数据要素形态的前提

数据是新兴产业，要加速培育数据要素市场，帮助政策落地，面临的问题还有许多：如数据确权、数据安全、数据隐私保护的法律法规的建立;在数据采集、共享、交易环节，部分现行的规定办法存在“一刀切”的现象。以数据确权问题为例：谁有权利使用该数据？数据持有者应有怎样的义务？如何保护和管理数据？如何建立公平合理的行业生态秩序？如何解决大型互联网平台或媒体的数据垄断问题？笔者认为，倘若找不到一种新的思路去规范权利义务边界，数据的开放、数据交易的规则难以有效建立，数据产业难以健康发展，数据难以有序流动，有效的配置数据要素也无从谈起。应出台相关指导政策、行业自律规范等，进一步明确和完善数据在各行业中的基础法理，对数据的所有权、使用权、管理权等合理分配，明确权利及相应的责任。国家有关部门可以通过树立行业典型企业、推广典型案例等方式，起到示范作用，以明确告知数据市场的操作规范，树立合规榜样以及从业操作的禁止红线。这些后续的具体实施细则才能推动行业的健康发展，也是实施数据要素形态的基本前提。

实施和完善数据要素形态

仍面临很多挑战

目前，我国大数据交易日渐活跃，自2014年中关村数海大数据交易平台建立以来，各地纷纷建立大数据交易所。据報道，仅2019年5月14日这一天，贵阳大数据交易所交易额累计超过4亿元。根据《意见》，加快培育数据要素市场的第一项举措即是推进政府数据开放共享。但是，大力倡导政府数据开放和产业、行业数据有效交易流通的前提是需要完善数据基础法理，明确权利义务边界，否则数据的烟囱化、孤岛化现状仍然存在。

数据本身的价值很难衡量，不同应用场景与使用方式下所发挥的价值差别巨大。这种特性决定了在数据交易和流通过程中，合理的定价机制成为激励流通利益相关方的重要因素。

《意见》同时强调，要加强数据资源整合和安全保护。企业需要探索建立一套统一规范的数据管理制度，提高数据质量和规范性。数据保护（主要指安全保护与合规、隐私保护等）是实施数据要素形态的基础支撑，需要所有的从业者给予高度重视，并且，从业者所有数据相关操作都应该符合相关政策法规、规范标准。作为大数据公司，我们在数据治理过程中，通过系统化的技术手段，配套公司政策，制定符合业务需求的数据各处理流程规范。重要节点如数据的访问控制、质量监控等会有评估和审计，和相关人员的绩效挂钩。

推进我国数据要素市场化配置是一项系统性工程，需要多方（政府、行业、企业）的积极配合与推进，才能使得整个数据产业健康发展，提高要素配置效率，进一步激发市场活力，帮助相关领域的数字化转型。