新时代背景下中国大陆经济转折点

冉素晴

摘要：就如何完成新时代背景下中国大陆经济转折，加强内地与特别行政区经济联系与高效互促的问题，本文从三个方面提出了应对策略。第一，在新优势产生的背景下创新活跃珠江三角洲地区与粤港澳大湾区经济，进而形成辐射全国的经济网，为中国经济升温。第二，内地政府继续拿出改开的魄力，具体问题具体分析，进行与当前经济发展相配套的政府改革。第三，针对特别行政区的特殊性，尤其是针对近期香港问题，中央政府与特别行政区政府应进行经济改革，加强内特经济联系协调，为经济正常发展创造良好的环境。

关键词：内地经济;特别行政区;政府改革;珠江三角区;粤港澳大湾区

近年来，面对新时代背景，中国大陆经济面临巨大的转折点，世界经济趋弱，国内经济增长持续放缓，中美贸易摩擦不断，香港局势堪忧。在解决一系列问题的过程中，内地与特别行政区之间的经济关系成为完成转折的重要一环。如何完成经济发展顺利转折，加强内地与特别行政区经济联系与高效互促面临巨大挑战。

一、充分利用珠三角与粤港澳大湾区新优势

2018年底全线开通运营的港珠澳大桥为珠江三角洲经济带的发展注入了新的活力，更为粤港澳大湾区的新发展带来了得天独厚的条件。港珠澳大桥打通了三地的交通线，促进了三地的货物运输，贸易交流，人才流通，升级了内地与特区经济圈（以下简称内特经济圈）。在新背景下，形成两点一线双中心的粤港澳经济带的构想是及其可行的。港珠澳大桥建设完成后，罗湖成为大湾区散射状经济带的核心，故第一以罗湖为中心，形成两大特别行政区与广东省的经济双向辐射。而从地理上来看，中山市成为了广佛肇、深莞惠三大经济圈的交集处，故第二以中山市为中心，形成广佛肇经济圈，深莞惠，珠中江经济圈多方互补。以珠江三角洲为领头羊，带动我国东部沿海地区经济联动，进而辐射至全国范围。

二、内地政府助力经济大转折

（一）建设服务型政府

在經济全球化的背景下，内地政府应顺应大形势更快更好地向着服务性政府的方向改革。尤其是世界经济形势不明朗，国内经济增速持续放缓的情形下，建设服务型政府要关注两点。

其一要充分激发内地民营企业活力。考虑到近年来民营企业数量上升，民营资本在我国总资产中占比同步上升，引导私有资本投入到内特经济圈中就显得尤为重要了。自1978年以来，民营企业数量已经接近全国企业总数的80%，提供了全国近80%的城镇就业岗位，民营企业创造了全国一半的税收，提供了全国近80%的城镇就业岗位，经济总量占据国民经济的半壁江山，由此可见其重要性。民营企业的繁荣不仅体现在体积上，还体现在质量上，截止到2018年，在500强入围企业中，民营企业几乎占据了一半，足以证明其实力。由此可见，在解决与特区经济合作方面，只要政府给予民企“大展身手”的机会，民营企业定能为转型做出很大一部分贡献。

其二，要放宽外资入（内地）市门槛。由于历史原因，在两个特区的经济中，外资占比是极大的，同样的，在内地经济当中，外资占比也是逐年攀升，这亦可从股市统计的数据得到证明。我们欢迎外资参与到内特经济圈当中，但这是有选择的欢迎。我们欢迎市场、技术导向型产业，不欢迎原料、劳动力指向性产业。

（二）更多地引入“PPP模式

沿岸经济特区应更多地引入“PPP模式”，适度下方政府权力，使中小型非国营企业充分发挥沿岸数省劳动力与产业优势，与特别行政区进行经济互补。同时这也有助于减轻政府财政负担，将更多的资金用于经济转型与经济结构升级当中去。2019年一月至九月，全国一般公共预算收入150678亿元，同比增长3.3%。其中，中央一般公共预算收入72045亿元，同比增长3.5%;地方一般公共预算本级收入78633亿元，同比增长3.1%，全国一般公共预算收入中的税收收入126970亿元，同比下降0.4%;非税收入23708亿元，同比增长29.2%，这是一笔庞大的资金，在“PPP模式”下节省的部分资金可用于大湾区建设，从而促进内特经济圈的进一步升级。同时“PPP模式”亦可促进多省公共基础设施建设，提高投资和管理效率，吸引特别行政区私营资本参与内地基础设施建设与实体经济投资。

三、特别行政区健康经济环境营造—以香港为例

近期发生的香港暴动事件造成香港特别行政区经济大幅下滑，不稳定的局势冲击了香港旅游与贸易行业等经济支柱型产业，其影响显而易见——在港政府统计数据中，香港2019年二季度GDP出现负增长，录得负0.3%。标志经济景气度的采购经理指数在7月份跌至10年来最低，竟然只有43.8。而政府为防止违禁物品流入香港而采取的快递限制政策也严重影响了广东与香港两地货物运输。香港暴动的发生，不是偶然，究其原因，是香港经济长期不健康积累的弊病的爆发。香港回归后，大量资本急剧集中的复杂形势没有发生变化，在寡头垄断资本主义阶段下的香港，经济发展已经受到极大的影响，GDP增速不断放缓甚至已进入了负增长阶段。这给我们敲响了警钟——要想特别行政区经济健康发展，从而达到与内地经济互补的目的，必须割掉特别行政区身上存在已久的烂肉。

考虑到香港问题的特殊性，这里提出两点最可行的措施。一，中央政府与港政府进行协商，使内地国有资本介入香港总资本中去。二，自香港回归以来，其经济完全由市场调控，这就不可避免地具有盲目性，滞后性，自发性，因此，可以考虑适度添加政府宏观调控来防止香港经济“走偏”。而港政府也应抓住“一带一路”与“粤港澳大湾区”新机遇，复苏香港经济，密切与内地高效合作，达到互利共赢的目的。

参考文献

[1] 刘熙瑞.《服务型政府 ———经济全球化背景下中国政府改革的目标选择》.《中国行政管理》.2002年第7期.第六页.

[2] 程恩富，任传普.《香港修例风波的政治经济根源分析》.《管理学刊》. 2019年12月 第32卷 第6期.第一页与第三页.

[3] 黄腾 柯永建 李湛湛 王守清.《中外ppp模式的政府管理比较分析》.《项目管理分析技术》. 2009年1月第7卷第1期.第九页.