乌拉圭教育体制改革

赵琳

摘要：乌拉圭又称乌拉圭东岸共和国，国土面积为176，215平方公里，拥有300多万人口，目前人均GDP达到了一万七千美元左右，由于政治稳定，经济发展水平高，社会和谐，素有“南美小瑞士”的美誉。这为乌拉圭的教育发展提供良好的环境。本篇论文大体从几个时间角度来主要介绍在乌拉圭历史上教育体系发生的几次重大改革。其中重点为乌拉圭分别在十九世纪和二十世纪发生的两次教育变革。

关键词：乌拉圭教育;教育体系;机构部门;教育改革;公共教育

一、殖民时期乌拉圭的教育状况

当时的乌拉圭，政治经济均，这些问题非常不利于本国早期的教育体系的发展。因此西班牙人承担起了传授知识的责任，他们通过传教的方式让本国人民接受教育并开办了一些具有宗教性质的学校。殖民后期土生白人José Gervasio Artigas组成的政府首次提出了对教育体制进行改革从此乌拉圭教育开始具有浓厚的政治和道德色彩。

1815年，他下令分别在条件艰苦的Purificación营地和首都Montevideo建立国家学校（la Escuela de Patria）和第一人文学校（la Escuela de Primeras letras）目的是培养青年一代使其将来成为对国家有用的人才。1821年，在首都Montevideo建立了另一所学校——Lancasteriana学校（Escuela Lancasteriana）， Dámaso Antonio Larra?agadana获得民众支持当选为Montevideo的市长。至于中等和高等教育（主要集中在语法，拉丁文和哲学领域），在那个时代几乎是不存在的。

二、独立初期的教育

1825年乌拉圭政府宣布独立，于是他们创建了一批学校并开始注重对教师教学水平的培养。1827年建立了第一所规范学校（la Primer Escuela Normal）并强调教师只有获得相应的资格证书才可进入学校教学。1829年领事法院（el Tribunal de Consulado）创办了商业学校（la Escuela Mercantil）1833年。1849年共和国大学成立，这是拉美国家建立的第19所大学。1847年国防政府尝试了一项新的举措，他们创立了公共教育学院（el Instituto de Instrucción Pública）当然，这段时期在发展公共教育的同时，私立学校也逐渐兴起，他们不仅在数量上占有一定优势，在教学质量上也获得了广泛的关注，特别是满足了新兴资产阶级的需求。因此在首都Montevideo发展十分迅速。

三、José Pedro Varela和他的教学体制改革

自1825年拉美宣布独立到20世纪60年代期间，各个国家一直处在持续战争的状态，在这之中不乏外国军队的渗入，只在乌拉圭就发生了40多次反政府起义，这其中最著名的战争就是1839年到1852年的大战争，长达十年之久，造成数人伤亡。尽管现状十分不容乐观，乌拉圭政府还尝试发展公共教育，但几乎都遭遇了失败。还有一些呼声来自于可称之为社会上最进步的阶层——年轻的知识分子。他们中的一部分就是由José Pedro Varela领导的。

1869年他创立了公共教育同学会（la Sociedad de Amigos de la Educación Popular）极力倡导教育改革，并为其做了大量的宣传活动。

1874年Varela出版了《人民的教育》（la educación del pueblo）。在此书中他提到针对改革教育几个进步观点。

两年之后，也就是1876年Varela又出版了《学校法》（Legislación Escolar）。这两本著作是当时乌拉圭教育的里程碑，Varela在书中阐述的思想逐渐被政府接受。

1876年，他宣布教育部门独立，并实行大规模的教育改革。在1876年到1879年之间，这场改革不仅改变了全国腐朽的教育体制，甚至使乌拉圭强大起来。

1877年，公共教育总局（la Dirección General de Instrucción Pública）出台了一项新的教育法——《共同教育法》。由公共教育总局领导和监管乌拉圭共和国的教育体制，Varela担任教育总监（Inspector Nacional），在乌拉圭各个省会地区，也同样建立了公共教育区域委员会（Comisión Departamental de Instrucción Pública）管理乌拉圭各个地区的教育。这就意味着乌拉圭将实行完全彻底的独立自主的教育。此外，法律还规定，要建立一个具有强制性，免费的初等教育。但政府并未采取Varela提出的教育世俗化的观点，而是规定所有的公共学校必须承担教授孩子们天主教知识的义务，当然他们排除了那些有其他宗教信仰的学生。

这两年期间的改革颇具成效，不仅新兴大批学校，学生的数量逐年增长。1877年，在乌拉圭各大学校中有17000个学生，到了1878年数量达到了19662，增长了16%。在一些农村的新兴学校里，学生数量的增长由为显著。

1879年10月24日，这位伟大的教育改革家Varela逝世，享年只有34岁。之后，教育改革继续发展，Alfredo Vázquez Acevedo开创了中级教育，

Enriqueta Compte y Riqué创立了学前教育，改革一如Varela所期望的那样扩展到全国各地。建立在免费性，义务性乃至世俗性基础上的教育在乌拉圭社会文化发展方面扮演着重要的角色，并吸引了大批其他国家的移民前来接受教育。

20世纪这场伟大的教育改革无疑使乌拉圭的社会发生翻天覆地的变化，Varela创建的法令成为了乌拉圭教育的基石，并在此后，烏拉圭所有的教育改革都是在他的理念之上进行修改和补充，可以说至此乌拉圭逐步建立了一套完整的公共教育体系。

四、1995-2000年教育体制改革

在1995-2000年间乌拉圭实行了历史上第二次重大教育改革，在Julio María Sanguinetti执政期间，国家教育行政机构部长Germán Rama推行了此次教育改革，被定为最具争议的改革。改革的一些好的方面为乌拉圭今后的教育体制奠定了良好的基础，并沿用至今。改革另一些措施的实施，包括改革的目的和结果使反对呼声加重。

改革主要集中在四个目的：1.巩固教育平等。从这个角度来看，他考虑到了多种阻碍因素：缺乏教育资金，家庭中不和谐因素，长辈的受教育水平低下，解决这几项问题是关键。2.通过以下几种方式来提高教学水平：普及学前教育;延长教学时间;建立新的教学管理体制;拓宽培养人才的领域3着重进行教师培养使其更加专业化4增强各个机构管理能力。

改革措施主要集中在一下几点1.扩大学前教育，建立全日制学校。2.将中等教育的基础阶段普及化3.加强职业技术教育4.将教学课程扩展到多个领域5.完善教师教育在这一时期，改革最突出的一面就是建立了地区教师学校（los Centros Regionales de Profesores （CERP）.）。根据1995年全国中学教师情况调查显示，只有44.4%在首都教学的教师获得了教师文凭，拥有专业教师学位。而国内总体还达不到19%。这就意味着从教师专门培训机构毕业的教师少之又少。为了全面提高教师的教学质量，着力加强对教师培养，创立了地区教育学校，并在全国各个地区开设。

五、改革成就和失败原因

和二十世纪下半叶拉美其他国家教育改革思想（新自由主义）不同，乌拉圭的这场教育改革是建立在公共教育基础上集权式的改革。一方面，不仅有利于社会一体化进程，还促进了教育公平。全国范围内学生入学数量大幅增加，特别是学前教育获得大力发展。中学教育获得普及，教师教育培养得到广泛重视。另一方面，改革的成果引起了多方的反对，至使改革失败。事实上改革主要失败的原因是，这个具有中央集权性质的教育体制在当时的时代背景下被认为是异端。他即没有积极的融入市场经济体制当中，也没有推动私立教育的兴起，放宽各个机关部门的自主权，而是进一步加强国家对教育的控制，建立了一个完全公共的系统的教育体系。通过国家的协调控制的确对乌拉圭教育产生的积极的推动作用，但同时也增加了财政支出。这项改革一开始是得到国家大力支持的。然而很快，许多举措都激起了教师工会的不满，甚至遭到政府内部的反对。并在2006年，改革的绝大部分关键点都被全面整改甚至取消。

参考文献：

[1]Carre?o Rivero， Miryam.2010. El pensamiento pedagógico de José Pedro Varela y su decisiva influencia en la construcción del sistema educativo uruguayo.

[2]Varela， José Pedro.2014. A 140 a?os de la educación del pueblo： Aportes para la reflexión sobre la educación en el Uruguay.

[3]Lanzaro， J.2004. La reforma educativa en Uruguay 1995-2000 ： virtudes y problemas de una iniciativa heterodoxa.

[4]Mancebo， M.E.1999. Las políticas educativas uruguayas en el contexto latinoamericano （1985-1994）.

[5]贺双荣，2005，《列国志，乌拉圭》社会科学文献出版社.

[6]胡森，2006，《教育大百科全書》海南出版社西南师范大学出版社.