加强土地资源管理推进节约集约用地

卢剑宁

摘 要：当前，随着我国人民生活水平的不断提高，经济和工业处于良好的开端中，这就是中国对土地和能源的需求不断增长的原因。但是，鉴于能源发展技术不专业，新能源的发展一直处于停滞状态，中国必须在此基础上大量进口煤炭、石油、天然气等能源，完善能源提取技术，做好建筑节能环保工作，使人民生活更加舒适美好。

关键词：土地资源管理;合理;利用

引言：

环境建设目前相对滞后，要实现未来环境的可持续发展，就需要合理配置资源，大力加强生态文明建设，提高土地资源生态价值的资产管理水平，学会运用正确而可持续的发展和理念，把好的意见融入经济发展，激发人们的生活积极性，构建和谐社会。在发展新能源的同时，不能忘记培养能源保护意识，着眼于未来稳定发展，为土地的可持续发展打好基础，在发展中要有与时俱进的理念，确保人类生活和社会的均衡发展，创造更加美好的世界。

一、对土地资源的使用过程中存在的问题剖析

在开发利用土地资源的过程中，由于一些开发企业为实现眼前利益，没有考虑到生态环境问题，擅自砍伐树木，造成了严重的水土流失现象，导致森林、草原等的土壤向沙漠化方向发展，生物多样性被破坏，并且随着土壤破坏的加剧，最为严重的结果就是全球将面临土壤退化问题[1]。

由于城市建设需要使用大量的土地，但是一方面会出现了大面积土地被浪费的现象，这些现象往往是由于土地分布不均和土地利用管理缺乏可行性而造成的浪费。另一方面，在中国经济快速发展的领导下，城市化和工业化发展较快，因为城市化和工业化的快速发展加速了建设项目的土地利用，使得土地利用超过了实际需求。土地资源的浪费是由土地分布不均和内部建设规划不完善造成的[2]。

由于许多土地被列入建设计划，可用于农业耕地的土地数量急剧下降，不仅使农业发展停滞不前，而且工业废水和生活污水的排放对土壤有一定的破坏作用，导致土壤加速恶化。为确保土地利用在不影响农业发展的同时，各部门控制土地利用，防止土地被过度利用，破坏生态平衡。

耕地数量锐减是产业结构调整和灾害破坏造成的，是非农业建设用地特别是盲目开发建设造成的永久性农业用地流失，导致农民土地严重流失，如建设盲目建设开发区，村庄聚落明显超标等。

二、怎样使土地资源得到合理利用

为了建立一个明确的生态产权制度，我们可以对这片土地进行量化。由于生态系统包括土地，量化土地也可以直接转为资产进行二次利用，量化土地与生态系统的唯一区别在于量化土地不是以有机质的形式出现，而是在环境质量与生态系统之间的平衡中出现，为了实现土地的价值，我们可以将量化后的资产投放到经济活动的市场上，从而带来更多的利润[3]。

在生态产权不明晰的情况下，生态资源的社会再生产与一般商品的生产过程是分离的，一般商品价值的实现并不能充分实现生态价值，为了使国家能够履行环境资产的公共管理职能，必须创造一套现代产权，包括保护权的定义、协调、流通和保护。政府接受环境价格、环境税和其他手段，以加强对环境资源的市场监管、外部成本的内部化、对生产者的限制和监管，将资源利用和废物排放纳入生产总成本核算，鼓励消费者适度消费，也可以鼓励更多的企业进行废物回收利用，以实现资源节约和环境保护的目标。

建设比较好的生态补偿机制，就应当建设相应的环境所有权制度，用有效的所有权制度带动生态系统的发展，同时尊重制度，让生态系统逐步回归平衡状态，这样，越来越多的投资者将积极投入到生态系统治理中，这样不但能有效运用土壤资源的生态价值，还能让土壤资源变成一种生态资源，节约能源，保护生态环境的发展[4]。

过去，由于采矿对土地资源的过度开发利用，造成了国家水土流失、荒漠化等的这些现象，生态系统的发展已经处于不平衡状态。保障国家农业发展，保持农业生产水平。在实行耕地保护之前，必须保护基本农田，因为当最基本的生产得到保证时，农产品总量才将增长以及农业在未来将向更稳定的方向发展。

根据国务院颁布的《土地资源条例》，要提高土地投资强度，有效利用有限的土地，必须依法规范经营，保护资源权益，保障发展，按照国家有关规定办事，通过法律减少土壤浪费，提高土壤投资强度，通过控制土地资源来规范土地利用，确保监管单位认真执行国家政策，同时鼓励更多的企业，建立最基本的设施，以提高土地利用率，并制定更适当和更有益的方案。

国家应该统一规定，并且向社会公布工业用地最低出让资金标准，并且对于所出讓的工业用地的最低的资金标准，不能够少于土地的成本，以及土地在前期的开发成本总和，应该按制度收纳所有费用的总和在对经营性的用地转让的时候应该将工业用地的招标拍卖等制度悉数落实。不能够让转让的价钱少于国家统一规定的最低资金标准。

将自然资源的生态价值进行有效控制，科学合理地对自然资源的进行开发、利用和保护，才能够实现自然资源可持续发展。将自然资源的生态价值以及自然资源的物化价值归入到国有资产的统治范围，以实行资源的综合管理，按照经济和环境立法，按照自然资源生态价值的真正功能，管理投入和产出，使自然资源生态价值的市场化程度提高。明确“谁受益、谁管理、谁破坏”的社会责任非常重要，土壤资源是一种生态资源，但如今被过度开发，浪费与破坏[5]。

三、结束语

在这片沃土上，我们是许多代伟人的后代。这个国家是我国最宝贵的资源，也带来了最宝贵的记忆。土地资源的节约集约是我国土地资源管理中必不可少的，并且是我国之后土地资源管理的必然趋势。因此，为了改变土地资源短缺的现象，政府应该加大对土地资源的的管理和监督。不仅如此，我们还将继续呼吁人们树立可持续发展理念，在保护土地资源中合理规范的运用土地资源，只有这样才能进一步支持国家土地资源的开发。

参考文献：

[1]梁宇哲.土地利用规划与节约集约用地[J].广东土地科学，2009 （1）： 13-16.

[2]国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见[J].青海国土经略，2014 （5）： 41-44.

[3]李梁山.浅析如何推进土地资源节约集约利用[J].科技.信息，2012 （32）： 433-434.

[4]高振纲.试论推进土地资源节约集约利用[J].低碳世界，2016 （3）： 177-178.

[5]于广洋.推进土地资源节约集约利用的措施[J].吉林农.业，2013 （6）： 7.