浅谈第二次全国污染源普查

牛彦杰

摘要：随着人们生活水平的提高，人们逐渐重视环境污染。随着中国第二次全国污染源普查工作的落实，其中存在的问题也逐渐凸显了出来，这些问题的存在不仅仅在一定程度上影响了全国污染源普查结果的准确性，也在很大程度上为后续环境保护的开展埋下隐患。

关键词：第二次全国污染源;普查

引言

污染源普查作为一项重大的国情调查，是全面掌握我国环境状况的重要手段。污染源数据是重要的基础环境数据，有利于了解各类企事业单位与环境有关的基本信息，建立健全各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，为制定经济社会政策提供依据。开展污染源普查，准确了解污染物产生、排放和处理情况;有利于正确判断环境形势，科学制定环境保护政策和规划;有利于有效实施主要污染物排放总量控制计划，切实改善环境质量;有利于提高环境监管和执法水平，保障环境安全;有利于加强和改善宏观调控，促进经济结构调整，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

1普查的目的和意义

一污普的顺利完成对污染物总量控制起到了促进作用，为国家编制十一五、十二五规划提供了决策支撑。而二污普在一污普的基础上立足于环境质量改善，力图摸清污染源的底细，为精准治污奠定强有力的基础。二污普的开展，使我们充分掌握所有污染源的具体分布情况，了解主要污染物产生、处理情况和最终去向，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台，可以通过准确判断我国当前面对的环境问题，制定实施有针对性的环境保护政策、规划，加快推进生态文明建设，补齐全面建成小康社会的生态环境短板。

2第二次全国污染源普查分析

2.1提升污染治理能力

污染源普查最终成果的总结发布，是污染源普查工作的重点内容，普查结果中包含了普查对象在生产过程中产生的二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化学需氧量、烟粉尘、石油类等污染物的产排污数据，相关环境部门可以依据这些数据掌握企业污染治理设施的实际运行情况和污染治理水平科学实施污染治理和总量减排。除此之外，依据这些数据企业还能有效提升污染治理能力，改善环境状况。

2.2环境管理工作的改变

从实际角度来说，近十年来我国经济发展和科技发展可谓是突飞猛进、日新月异，种种改变让我国跻身为现代化国家，跻身世界强国。同时随着时代的发展和社会的进步，我国环境管理工作也发生了一系列的改变，应对新时代，产业结构、污染源类型等方面都与第一次普查工作时发生了很大程度的改变。在现如今时代背景下，国家和社会各界都开始关注到了环境保护，认识到了环境污染等方面的问题和问题的严峻性。我国的环境管理工作在现如今时代背景下就发生了一系列的改变，相较十年前来说，管理工作渐渐复杂起来，管理内容逐渐增多，尤其工作侧重点产生了改变，工作大方向开始走向质量提升。现如今环境管理工作更为侧重于的是环境综合的提升，而非保障最简单的环境质量，这也是多年来，我国环境管理质量的重要提高，是国家和社会各界群体一致努力的结果。

2.3优化原有的普查样表

在以往的全国污染源普查过程中，普查工作人员大都会准备样表，希望能够通过这种方式更好地帮助全国污染源普查工作顺利开展。由此，笔者认为在未来的全国污染源普查过程中，工作人員应针对这一样表中所承载的内容进行优化，结合地方的特色，梳理出适合地方填表的注意事项，以此辅助相关普查工作的顺利开展，同时吸引更多的人参与到全国污染源普查的过程中来，丰富普查的数据，为后续开展数据分析提供帮助。与此同时，普查管理部门也应结合地方特色开展有关普查的宣传活动，提升参与者对普查工作的配合程度，以此实现预期的污染源普查工作目标。

2.4宣传力度不足，应加大宣传力度

由于宣传不到位，部分普查对象对污染源普查工作了解甚少，甚至少数普查对象不知道什么是污染源普查，导致普查员入户核实数据及定位有极大困难，通常有普查对象不配合、被普查对象拒之门外等情况出现。因此，应加大宣传力度，制定多样化的宣传方式，在普查工作开始之前，召开普查工作动员会，进行重要领导讲话;通过媒体机构，宣传海报、发放宣传册以及制定统一的着装进行普查等各种宣传方式，使污染源普查被公众所了解，为群众所接受，使每个普查对象都了解污染源普查工作，提升普查对象的配合能力，降低普查员的调查难度，提高工作效率。

2.5认真做好污染源监督检测工作

当地环境监测部门应当根据国家和地方污染源监督监测工作计划的要求，按照辖区内企业实施的污染物排放标准对所有污染物进行监测。对于尚未具备监测数据能力的项目，可以委托具有相关资质的上级环境监测部门或单位进行监测。同时，积极开展环境监测站标准化建设，巩固标准化建设成果，加强人员、资金、用房、设备及设备保护完善力度，继续扩大监测能力，特别是对于完成环境监测任务，满足环境管理需要，力争实现污染源监测100%完成率。对于污染源的在线自动监测设备比对监测，监测部门应积极配合监管部门，明确已安装并通过验收的所有国家监测源自动监测设备清单，按照污染源自动监测设备比对等颁布的法规，要对所有自动监测设备进行对比监测，列出未比较的自动监测设备，并按季度进行监测，说明原因，附上相关认证材料，加强对污水流量等参数的监测速率和废气流量的对比检测，并为计算总量提供依据。

2.6提高政治意识，加强领导

第二次全国污染源普查，是在我国步入全面建成小康社会决胜阶段，下决心去产能调结构、补齐生态环境突出短板的大背景下进行的一次重大国情调查。各级普查办和环境保护部门要从讲政治、讲大局的高度，深刻领会党中央、国务院对第二次全国污染源普查工作的总体要求，全面贯彻落实各级政府的决策部署，坚决扛起生态环境保护的政治责任，牢固树立全省污染源普查“一盘棋”思想，把做好普查工作作为深入贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神的一项重要举措，把普查作为打好打赢三年污染防治攻坚战、精准发力科学治污的重要基础性工作着力推进。重点解决普查办专职人员配备不足，责任落实不够、部门配合不力的问题，进一步压实基层政府的主体责任和有关部门的入户调查责任。重点解决普查工作经费不足和普查员、普查指导员的必要待遇问题，确保污染源普查工作顺利推进。

2.7应多次重复定位

国家普查机构下发了一个专用于普查对象位置定位的二维码，规定所有普查对象均用此定位。但是，在实际操作中，常常出现同一地点的定位信息偏差很大的情况，比如某企业在南岸区，而定位信息却显示在渝北区。使用的设备不同，位置定位也有一定的偏差，导致最终地理位置信息有一定误差。所以，普查员给普查对象定位时，不要图方便而使用自己常用的移动设备，所有普查员应统一用专用设备多次重复定位，以减小误差。

结语

污染源监测是环境监测工作的重要组成部分，在污染防治、减排、污染物排放许可等方面发挥了重要的技术支撑作用。随着各种管理体制的完善和各种监测技术规范的引入，污染源监测的内容和重点发生了重大变化。针对污染源监测的实际问题也要采取相应的解决办法才行，当下首要任务就是要认真做好污染源监督检测工作、加强污染源监测数据的质量管理以及加强基础软件的建设，从而使污染源监测工作更好地为环境管理服务。

参考文献：

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[2] 司蔚.新形势下污染源监督性监测工作存在的问题及应对措施[J].环境科技，2014，27（5）：49-51.

[3] 徐笑，席英伟，易丹等.污染源监督性监测中比对监测技术要求研究[J].环境科学与管理，2015，40（1）：160-162.

（作者单位：菏泽市行政审批踏勘评审中心）