建筑工程招标投标阶段合同管理策略探讨

逯霞

摘要：随着工程建设项目规模的不断扩大，工程招投标已成为我国建筑工程领域承包和发包工程的一种基本方式。规范招标体系的建设是一个重要的手段和依据“公开、公正、公平”的实现在建筑工程中，在定义责任起着重要的指导作用，提高机构、管理和规范建筑市场秩序，并建立一个统一、开放、有序的竞争建筑工程市场。

关键词：建筑工程;招标投标阶段;合同管理策略

引言

建筑工程招投标是发包人按法定程序提供工程造价、工期等投标内容，经秘密报价、投标后选择优质施工单位为承包人的过程。在这一阶段，合同管理主要包括对合同文件的审核、对双方资质的评估、对双方业绩的监督，从而提高投标质量，降低项目的经济风险，实现成本的合理分配。

1招投标过程中存在问题的原因分析

1.1市场经济中供求关系不对等

当前在进行招投标时出现了“狼多肉少”的现象，即施工单位多于建筑工程的不对等关系，促使生产量大于需求量。由于市场经济中供求关系的不对等，一些建筑商家为了追求更多的利益与承包商违反相关法律法规进行串标等违法行为，甚至不择手段，拉拢关系，损害他人利益。

1.2法制不健全，法律意识淡薄

目前，我国法律制度不完善，法律意识薄弱。主要问题总结如下：首先，当前有关纪律和法律体系并不完美，精益求精，人民的基本法律概念和法律意识仍需要改进，和一些纪律和规定严格，存在法律漏洞，不能遵守，法律不遵循，罪犯不起诉，执法不严格，第二，专业建设的经济合同初审法院和司法建设项目团队并不完美，建设资金未到位，建设项目按规定程序不直接申报的现象仍然普遍。三是部分建筑行业从业人员及其核心价值观和法律意识薄弱。已签订的建设工程合同违法行为缺乏法律严肃性，未依法履行建设工程合同的。

1.3监管工作不到位

一方面是在建筑工程项目的交易过程中涉及开发商与业主的招标、政府的监督以及中间代理三者之间相互的协调、指导与管理的监督。然而在实际过程中，三者之间并没有划分明确的责任与义务，导致了工程招投标在监督方面的缺失。另一方面这也是由于目前为止我国的公共建筑行业招投标管理起步较晚，在招投标的监督管理制度上相对于发达国家来说仍然存在着招投标过程监督的管理手段落后、监管体制措施落实不到位的普遍性问题，这就直接导致了一些行业不法分子有机可乘，影响着招投标的正常秩序。

2建筑工程招投标阶段合同管理的有效策略探讨

2.1细化招标文件审查工作，制定推行示范文本

将合同管理工作纳入招投标阶段，首要前提便是落实招标文件的审查，切实围绕招投标阶段涉及的各项交易活动进行审查，借助法律与管理层面上的约束力保障招标文件要约、条款的真实性，降低工程项目的经济风险，发挥合同管理的监督与控制作用。在此基础上，应针对招标文件的编制工作进行规范化管理，要求业主方加强对招标代理机构资质的审核，切实结合工程建设主体目标、内容需求开展文件编制工作，注重将项目性质、技术要求、价格、评标方式、竣工时间、担保形式、开标、评标、合同条款等内容囊括在招标文件中，结合不同工程性质、承发包模式完成示范文本的编制与推行，保障合同中的实质性条款均被囊括在招投标文件之中，例如双方权责义务、工程价款构成、合同争议处理方式等内容，以此提高招投标文件编制水平，为合同管理工作创设便捷条件[。

2.2健全配套管理运行机制，抑制违法竞标问题

在强化招投标文件质量保障的基础上，应从运行机制层面予以规范化建设，基于“上位法优于下位法”原则进行现有法律制度的整合重构，厘清相关概念及其执行要求，克服不同法律规定之间存在的制约性与歧义关系，更好地强化招投标的可执行性。同时，在当前“互联网+”的背景下积极推进招投标电子平台的建设，实现对招投标各环节、执行进展的在线查询与记录，既能够为参与方提供参考依据，也便于监管部门开展动态监督与后续审查工作，强化招投标的透明化、公平化建设，抑制违法竞标行为的发生。在此基础上，还需加强招投标违法记录公告、信用评价、投诉处理等机制的建设，依托健全的法律制度保障实现对违法、违规行为的严厉打击，切实保障招投标各方的合法权益，遏制“阴阳合同”等行为的发生。除此之外，还应强化工程质量终身负责制、负责人倒查问责等制度的建设，落实专人承担的主体责任，一旦在后续审查过程中发现存在工程质量问题，则应立即追究到相应责任人进行问责与制裁，加大对违法竞标行为的打击力度，进一步规范行业秩序。

2.3强化各方调查沟通效果，提高合同内容质量

一方面，投标人、招标代理机构应针对建设项目资料进行深入调查，掌握项目建设区域的地理特征、工程管理规定以及法规制度等内容，连同业主方建立密切沟通会话关系，由招投标双方借助书面形式進行问询、答疑，避免信息错位问题的发生，以此降低合同管理的风险性。同时，需创设标前澄清会议，由业主方解答关于投标文件、条款中存在疑问的问题，投标人依据答复进行修改，厘清投标范围、工作深度等要点，进一步规避合同风险。另一方面，合同管理部门需提高合同条款的编制水平，结合招标文件中囊括的技术、合同条款开展合同管理工作，明确掌握发包方在工程性质、招标范围、质量要求、安全措施等层面的技术规定，并厘清招投标双方的权责义务，配合专业项目管理经验进行合同管理，最大限度保障合同中涵盖的各项条款均符合工程建设要求，推进后续合同管理工作的顺利开展，提高合同管理工作的质量与效率。

2.4引入专业招标代理机构，培养合同谈判人才

一方面，管理人员需针对合同风险提高警惕意识，围绕合同谈判、审批、签订、履行等环节进行标准化管理，从组织管理与制度保障层面予以贯彻执行：在组织管理层面，应自上而下进行管理机构的建设，牢固遵循合同管理制度及政策开展各项工作，完善内部组织结构;在制度层面上，应加强对合同履约全过程的跟踪管理，及时进行合同的变更、修改、中止，发挥合同管理工作实效。另一方面，由于招投标文件的编制质量成为影响合同管理及工程施工质量的重要因素，因此发包方需树立前瞻性思维理念，强化对招标代理机构职业资质的审核工作，选取具备专业经验的代理机构建立合作关系，提高对其招标文件编制的约束力，并定期创设合同管理业务培训活动，加强对工作人员的法律意识与道德规范教育工作，在同行业内部打造依法从业环境，为招投标及合同管理工作提供有效的智力支持。同时，应注重培养具备技术、法律、财务等跨学科综合素养的合同谈判人才，依托信息沟通共享机制保障信息对称性，构建专业合同谈判团队，增强对合同风险的识别能力。此外，还需引导招标组织人员提高其工作能力，强化在招标全过程中的参与度，落实招标文件的审查把关工作，在招标管理与合同管理工作间构建紧密衔接机制，进一步提高招标文件及合同的编制质量，有效调控合同风险。

结语

通过以上对工程招投标的过程中可能存在的矛盾和问题的情况进行分析，得出了相关部门和单位的负责人应该健全招投标监督管理相关的制度和法律法规，从源头上坚决地遏制“暗箱操作”，促进我国建筑招投标资本市场秩序逐步踏入更加规范化、法制化的健康有序发展的新轨道，保障招投标市场的公平、公正、公开，促进建筑工程的健康有序可持续发展。

参考文献：

[1] 钟阳.建设工程招投标存在的问题与对策[J].辽宁科技大学学报，2009（2）：210-212.

[2] 刘翠.建筑招投标管理中的问题分析[J].住宅与房地产，2019（35）：148.

（作者单位：新疆众信恒宇工程项目管理咨询有限公司）