探究政府投资审计中常见的问题及对策

摘要：为实现政府机关经济效益和各项工作顺利开展的目标，应强化政府投资审计力度，确保投资审计符合政府机关综合发展要求。本文将针对政府投资审计展开有效分析，首先阐述政府投资审计的作用以及常见问题，之后阐述政府投资审计问题解决对策。针对性调整政府投资审计中各项问题。提高政府投资审计水平，以为优化政府机关经济缺陷和提高当地综合建设水平打下坚实基础。

关键词：政府投资审计;审计方式;审计风险

作为政府机关重点经济项目，保证政府投资审计效果不仅能够保证政府机关与相关企业之间关联性，还应强化政府机关现实审计力度，借助政府机关对我国各行业发展经济问题展开全面优化，严防政府机关在开展投资审计工作时出现问题。而且在对政府投资审计问题实施优化处理时，必须保证相关人员对政府投资审计现实作用和各项问题诱因有所了解，借以保证政府投资审计问题在短时间内得到妥善处理。

1.政府投资审计的作用

第一，按照相关要求开展政府投资审计不仅可以提高政府机关经济发展水平，还能揭示政府机关财政资金缺陷，保证政府机关经济缺陷处理效果，确保政府投资主体、资金来源和各项融资工作得到全面优化。第二，通过政府投资审计还能在很大程度上实现政府机关内部资金利用效率最大化目标，同时节约政府机关各项工作资金，避免政府各项经济工作在具体实施过程中出现资金浪费问题。第三，政府在开展各项投资工作时可能会受到外在因素干扰，基于此，就应要求相关人员按照各项规章条例开展政府投资审计，改善政府投资问题，使得政府投资与政府审计相契合。而且在资金充裕条件下，可以保证政府机关全面投入各项基础工作项目当中，使得政府机关在现有社会发展中地位层次得以提高。

2.政府投资审计中的常见问题

2.1政府投资项目前期工作准备不充分

建设项目前期工作是建设程序中一个非常重要的阶段，其中项目总体策划和局部策划的正确与否，直接关系到工程造价的高低及投资效果的好坏，在政府投资决算审计发现，有些工程项目在前期工作中准备不充分，造成施工中变更签证较多，主要表现：一是地质勘查不准确，地基开挖后发现地勘报告与实际地质情况完全不符，需要进行重新设计;二是项目论证深度不够，工程项目的初步设计阶段准备不充分，施工图设计深度不够，审查不严，概算粗略，存在设计漏项和设计错误的问题;三是建设单位决策前没有充分调查研究，没有结合工作实际进行策划，有的施工中還大量改变原有平面布置，改变房间用途，改变装修标准;四是招投标环节中部分招标控制价编制比较粗糙，项目内容不完整，存在漏算、多算现象，这些变更的结果往往会使工程造价失控，导致预算超概算，决算超预算。

2.2工程建设单位项目管理存在问题

项目管理人员素质参差不齐，缺乏专业技术知识和施工管理经验，再加上监理履职不到位，常出现签证内容不完整，无法计量、签证不及时无现场签证，事后补签、隐蔽工程不签证，甚至未经核实，糊里糊涂随意签证，重复签证，只有增加签证，没有扣减签证，签证不实等问题;对材料和设备采购的价格不进行充分市场调查，随意签证，价格偏高;最终工程进度、质量、造价得不到有效控制，项目不能达到预期的效果。

2.3政府投资审计注重结算审计，内容不完整

现在大部分基层政府都要求“凡投必审”，每年基层审计机关要完成政府交办数量庞大的投资审计任务的同时，还要完成上级审计机关交办的任务。但投资审计人员少，任务重，而且“审减率”规章在政府投资审计工作中根深蒂固，工作还停留在传统的工程结算审计模式，只重视审减额，很少顾及项目招投标等环节和投资绩效方面的审计，审计内容的不完整带来审计职责的履行不全面，导致审计监督职能弱化，给投资审计工作带来极大风险。

2.4审计队伍建设水平低

我国各地区经济发展较为迅速，政府投资力度不断提升，重大建设投资项目不断增多，而且政府投资引入PPP项目、EPC模式等新型投融资建设管理模式，投资审计急需既熟悉工程造价审计，又熟悉财务审计、计算机辅助审计的复合型人才，现有的投资审计队伍建设水平相对低下，多数投资审计人员是工程专业或者财务专业出身，其专业水平较为单一，这种不合理的人员结构，不仅对现有审计监督难以到位，还将严重影响审计事业的可持续发展。

3.政府投资审计问题的解决对策

3.1 强化领导责任意识，加强前期工作，提高决策科学性，有效控制造价

项目决策正确，意味着对项目建设做出科学的决断，优选出最佳投资行动方案，有效控制工程造价，因此，为达到造价的合理性，事先就要保证项目决策的正确性，避免决策失误。建设主管部门应严格履行基建程序，充分调查论证，从可行性研究、地质勘查、工程设计、工程预算、工程招投标、施工阶段各个环节都要严格把关，做深、做细、做精，绝不能马虎。明确建设单位作为投资控制第一责任人，要民主决策、科学决策，不能个人决策代替集体决策，领导决策代替专家决策，对于在项目建设中发现的有关领导未严格执行相关基建程序，未充分调查论证，重大决策失误造成的损失浪费等严重问题一定要移送相关部门追责。

3.2规范设计单位，优化设计方案，提高设计深度

国内外相关资料研究表明，在项目决策正确的前提下，设计对工程造价影响程度高达75%以上，可见工程设计阶段是控制工程造价的关键，因此在加大项目前期论证力度的同时，建设单位要明确建设目标，要和设计单位充分沟通，使设计单位充分了解建设意图，明确建筑物工艺要求、功能要求和相应的特殊要求;及时发现和解决设计中的错误和矛盾，尽可能地做到图纸完整，编制好项目概（预）算，考虑周全，不漏项、不差错，不留缺口，尽量接近实际投资，尽可能把工程变更控制在设计阶段，从而更好地控制工程造价。

3.3做好现场管理，强化变更签证工作

建设单位严格按照设计文件进行建设，不得擅自变更，确有必要调整和变更的，必须按程序报批，按照“保证质量、节约资金”的原则进行。一是建立、完善现场签证的管理制度和具体操行办法，明确建设、勘查、设计、监理、施工等单位的责任、权利和义务，规范现场签证中各方的行为，建立工程变更签证联合审批制度，由建设单位、设计、施工、监理等单位集体会商决策，确定是否变更，研究最佳变更方案，对工程变更签证应遵循及时“随做随签、一项一签、工完签完，连续编号”的原则，杜绝先做后签的现象，同时要对施工现场进行拍照，收集好变更工程影像资料。二是提高建设单位现场管理人员的技术水平和职业道德教育，杜绝工程签证的随意性，对于因虚假签证、随意签证造成的损失要进行责任追究。

3.4优化调整政府投资审计内容

对政府在投资审计和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督，是审计机关的法定职责，各级审计机关要牢固树立依法审计意识，坚持在法定职责权限范围内开展审计工作，从单一工程造价审计向全面投资审计转变，紧紧围绕重大项目审批、征地拆迁、环境保护、工程招投标、物资采购、工程结算、资金管理等关键环节，合理确定审计重点，运用先进技术方法，提高审计工作质量和效率，努力做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。

3.5加强培训，提高审计干部专业知识，培养复合型审计人才

为适应新时期政府投资审计工作的需要，提高投资审计的质量和效率，加大继续教育培训力度，提高人员综合素质。建立人才选拔、培训机制，通过岗位培训、脱产学习、以审代训、干部交流等方式，加速培养一批既懂工程造价、财务，又懂数字化审计的复合型人才，建设造就一支专业素质强、心理素质过硬，廉洁、高效、严谨的政府投资审计队伍。

结语

就政府投资审计而言，其本身具备明显作用。这就应要求政府机关按照标准化要求开展投资审计工作，确保政府投资审计水平进一步提高。而对于政府投资审计中各项问题来说，必须要求相关人员针对政府投资审计问题展开有效分析，之后从政府机关综合建设角度出发对投资审计问题实施优化处理。充分发挥政府投资审计现实作用，以此提高政府机关整体经济效益。

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[4]江晓燕.论政府投资审计问题[J].现代营销（下旬刊），2019（08）：14-15.

作者简介：

李海燕（1971.11-  ），女，内蒙古巴彦淖尔市，本科，中级审计师。