都市型现代农业视角下农村集体经济发展研究

杨坤　罗永　胡川江　聂有亮　李玲玲　叶国伟

摘要：发展壮大农村集体经济，是全面建设农村小康社会、推动乡村振兴战略落地落实的重要手段。都市现代农业不仅提供农产品以满足居民消费需求，还承担休闲、文化、生态等功能，对农村集体经济的发展有了更高的要求。成都市都市现代农业发展已达到初步实现阶段，面对农村集体经济在发展过程中存在产业不强、人才不优、机制不活的问题，文章针对成都市农村集体经济发展存在的不足，从产业、人才、机制的角度提出了合理的发展建议。

关键词：都市现代农业;集体经济;发展研究

一、绪论

建国以来，为了提高广大农民的生产积极性，在农村经营制度上，我国始终坚持“土地集体所有，农户承包经营”，发展农村集体经济不仅是对农村经营制度的巩固和完善，更是促进农村产业发展，增加农民收入的有效途径。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，明确要求“保障农民财产权益，利用多种途径发展集体经济”。2019年中央一号文件要求，“全面推进农村集体经营性建设用地入市改革，深入推进农村集体产权制度改革，完善配套政策，积极促进农村集体经济发展”。

都市现代农业发展中农村集体经济要更多地发挥市场主体功能，生产方式高度企业化、规模化、科技化、设施化、市场化，同时要实现资本、科技密集和土地节约型发展，联结小农户与现代农业，让小农户分享农业的增值收益，推动城乡融合发展，助推乡村全面振兴。

在建设全面体现新发展理念的国家中心城市的背景下，成都现代农业发展正处于重要的历史关口，深入研究如何发挥集体经济对农村“统分结合、双层经营”基本经济制度的有效补充和完善作用，推进具有明晰的产权关系、利益分享机制，实行平等协商、民主管理、利益共享的经济形态具有重要意义。

二、成都市农村集体经济发展情况

2018年，成都市实现农业增加值541.7亿元，同比增长3.6%，农村居民人均可支配收入22135元、增长9.0%（数据来源：成都市农业农村局《成都市农业农村发展基本情况》）。成都是全国统筹城乡综合配套改革试验区、第二批全国农村改革试验区、国家现代农业示范区、中国旅游休闲示范城市，经过多年的发展，都市现代农业的初步实现阶段。

（一）农村集体经济发展总体情况

2018年，成都市集体经济组织达到46431个，农村集体资产总量达到330.47亿元，其中经营性资产达到94.06亿元，农村集体资源性资产1504.1万亩。成都市全面深化农村集体资产股份化改革，制定出臺加快发展农村集体经济的意见，探索不同圈层、不同类型的村级集体经济发展的途径和方法，出台扶持政策，多种形式发展壮大农村集体经济，促进农商文旅体融合发展，带动农民融入产业链各环节，让农民分享产业链延伸增值收益。

（二）主要做法

1. 深化集体产权制度改革全面完成清产核资

成都市制定出台《关于深化农村集体产权制度改革加快发展农村集体经济的实施意见》（成委发〔2018〕16号），联合市委社治委等11部门制定出台《关于全面深化农村集体资产清产核资工作的通知》（成农联发〔2018〕12号）、《关于农村集体资产权属界定的指导意见》（成农联发〔2018〕11号），联合市档案局制定《成都市清产核资档案管理办法》等配套文件，全面推进农村集体资产清产核资工作，农村集体资产清产核资完成率达到100%，清产核资数据录入全国系统100%。

2. 集体经济组织登记赋码确立法人地位

成都市参照农业农村部会同人民银行、市场监督管理总局印发的《关于开展农村集体经济组织登记赋码工作的通知》，于2019年2月，为郫都区唐昌街道战旗村股份经济合作联合社颁发了全市第一个农村集体经济组织登记证书并揭牌，全面开展对农村集体经济赋码工作，确立农村集体经济法人地位，让农村集体经济有了自己的、合法统一的“身份证”，获得了应有的市场主体地位，为集体经济参与市场竞争提供了法律保障。

3. 推行“两股一改”，增加资产收益

成都市积极推进农村土地承包经营权日常登记规范管理，着力保持农村土地承包关系稳定并长久不变，全市农村土地承包经营权确权颁证210万本，确权面积773.2万亩。在明晰土地等权属的基础上，推进集体经济组织“两股一改”，以组为单位，将集体经济股权量化到人，再组建股份合作社，按照市场运营规则，实行民主管理、自主经营、风险共担的运行机制，增加集体资产收益，带动农户增收。

4. 建立产权流转平台，为集体经济发展服务

成都市依托成都农村产权交易所、农村产权流转担保公司，以市级、区（市）县、乡镇构建三级农村产权流转互动网络平台体系，对农村集体建设用地使用权、农村房屋所有权、土地承包经营权等，通过农村产权流转互动平台进行公开流转，为农村产权流转、农村产权抵押融资、产业化项目引进等提供一站式服务，极大地促进了农村集体经济的发展，为盘活农村集体经济资源提供专业化服务。

三、发展存在问题

（一）产业不强

一是与都市现代农业发展的要求还有一定差距，产业单一发展、对当地特色资源、特色产业的开发不足，特色不鲜明，缺乏品牌影响力，产业附加值不高，综合竞争力不强，市场化运营水平待提升，吸引社会资本参与不够，现代经营制度尚未形成，与成都市都市现代农业农商文旅体融合发展的大势还有一定差距。

二是集体经济组织发展基础相对薄弱，在对崇州市的实地调研中发展，村集体经济组织中，有资产、无经营性收入的占总数的62.3%，有收入的村级集体经济组织，经营性纯收入在1万元以下占29.1%，1万元至5万元的占51.2%，村集体经济经营性资产盘活不力，经营性纯收入规模总量小，凝聚带动作用弱。

三是集体经济发展水平参差不齐。受区位条件影响，各区（市）县村级集体经济发展相当不平衡，制约股份化改革的推进，受区位条件影响，各区（市）县村级集体经济发展相当不平衡，制约股份化改革的推进，特别是偏远丘区，产业化项目开发受到诸多限制，发展后劲不足。

（二）人才不优

一是集体经济领头人发展集体经济的意识不强，经营体制不合理、经营理念跟不上市场化发展的竞争形势，部分村组干部对村级集体经济组织的作用认识不到位、有偏差，组织群众和自觉参与改革的主观能动性不高，存在上热下冷的现象。

二是提供产业发展技术支撑的农业科技创新人员缺乏，创意型、经营型、管理型等农商文旅体融合发展的都市现代农业产业专业人才缺乏。

（三）机制不活

一是政策力度弱缺乏顶层制度设计。成都市虽然出台了一些集体经济组织管理制度，但是力度不大，新、老集体经济组织经营主体以多种形式存在，导致市场经营主体无法明确界定。同时，参与市场竞争的集体经济组织，没有与之配套的国家相关政策法规，特别是尚无法明确规定减免村级集体的营业税、房产税、所得税等政策，一定程度上制约了规范发展，使之难以跨出关键性的一步。

二是集体经济组织管理制度不健全。大部分的集体经济组织依然是村委会和集体经济组织管理二合一的传统管理模式，理念、职能、职责不清。“三会”制度虽然建立，但是股东代表大会及重大决策管理程序等仍是原则性的制度安排，并没有真正得到落實，随着人口变动和红利分配的提升，所引发的矛盾也逐步显现。

三是集体经济与小农户的利益联结机制不健全，小农户参与集体经济发展意识不强、积极性不高、获得感不够。

四、发展建议

面对都市现代农业发展的新要求，农村集体经济组织在新形势下更需要发挥市场主体作用，用现代经营管理方式，发挥都市现代农业的多功能性，推动农商文旅体融合发展，提升产业价值链，同时紧密联结小农户，让小农户分享产业价值链增值收益，助推乡村振兴在成都落地落实，继续走在前列，起好示范。

（一）提升集体经济产业发展水平

引导村级集体经济组织形成发展“产加销服一条龙、农工贸旅一体化”的经营经济实体，延伸产业链、提升价值链，增加村级集体经济收入。一是“产加销”型村集体经济，依托产业基础，大力发展绿色有机种养，同时积极开展农产品包装设计、精深加工、储存、销售等内容，延长产业链条，产加销一体化发展。二是“创意”型村集体经济，以优势特色农产品、川西林盘、古朴民居、文化创意等为题材，通过创意手段开展景观、民宿、科普等经营性项目，提升产业附加值。三是“休闲旅游”型村集体经济，充分发挥自然风光、生态资源等优势，开发观光、采摘、体验等旅游娱乐性经营项目，增加村集体资源开发收入和服务经营收入。四是“康养运动”型村集体经济，依托绿道、林盘、温泉等资源开展健康、养老、运动等经营性项目，吸引游客，发展服务业，提高集体综合收益。五是“景区”型村集体经济，依托景观优势，按照国家景区标准，对现有农商文旅体融合经营性项目进行提档升级，打造品牌项目。

（二）建立集体经济人才引育体系

都市现代农业的发展必然要求集体经济组织的人才具有现代化的技术和经营管理理念，而集体经济组织又有其特殊性，因此科学构建人才引育体系，对集体经济的发展尤为重要。一是在村集体经济带头人的选任上，探索建立集体经济职业经理人制度。采取公开选聘，竞争上岗的方式，采用年薪制或者股份制激励方式，选任既懂得现代经济管理又具有奉献精神的人才，鼓励具有开拓精神的“新乡贤”带头发展农村集体经济。二是因地制宜，制定集体经济发展人才专项引进制度，制定人才专项引进清单，完善市场化薪酬体系，引育专业型、复合型人才，提升集体经济经营管理现代化水平，提高市场竞争力，为集体经济发展提供人才支持。

（三）优化顶层设计激活发展动力

赋予集体经济组织现代化企业法人地位和权利是优化顶层设计、激发集体经济发展活力的破题之策。一是在《成都市农村集体经济组织备案管理办法》的基础上，建议加快研究并启动新型农村集体经济组织地方立法，明确股份化改革组建的新型集体资产股份制经营主体的内涵、性质、功能和职责，确立其法律主体地位，促进集体经济更好地参与市场运作。二是继续完善农村集体资产股权权能，落实集体资产股份占有权和收益权，探索实现有偿退出及抵押、担保、继承权的路径。三是完善内部制度，创新发展集体经济组织。明晰基层党组织、自治组织和经济组织的职能职责，加强以基层党组织为领导核心、村民委员会和集体经济组织各司其职的农村基层组织建设。四是完善集体经济和小农户联结机制，在集体经济的发展过程中，通过集体经济提高小农户在现代农业发展中的参与度，构建村集体经济成员共管共营共赢的市场化机制，充分展现小农户在现代农业发展中的“共建、共享”意愿表达。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].新华社，2017-10-18.

[2]2019年中央一号文件撷要[J].新农业，2019（06）.

[3]中共成都市统筹城乡和农业委员会党组中心学习组. 奋力开创城乡融合发展新局面[N].成都日报，2017-11-29.

[4]徐元明.成都农村产权制度改革的经验及其借鉴[J].江苏农村经济，2010（03）.

[5]黄宝连.农地产权流转平台及机制研究[D].浙江大学，2012.

*科研项目：成都市农林科学院2018年度集成应用示范和科研创新项目。

（作者单位：成都市农林科学院都市现代农业与信息研究所）