关于监理企业开展工程项目代建的几点思考

徐俊宏

摘 要：本文以工程实例为背景，通过对目前公路建设市场兴起的代建制和公路工程监理体制改革进行分析，探讨了监理企业作为代建单位的优、缺点，提出了监理企业作为代建单位的管理模式运行机制。

关键词：兰州;公路工程;项目管理;代建;监理

兰州盐什公路是兰州市交通发展“十二五”规划中的重点建设项目，也是兰州到什川世界古梨园的一条旅游线路，项目路线全长18.6Km，新建桥梁13座，其中大桥9座、隧道1500m/1座，桥隧长度占20.80%。2014年底，兰州盐什公路开工建设，兰州市交通运输局率先在甘肃省公路建设行业尝试推行代建制管理模式，建设单位兰州市交通发展建设有限责任公司通过招标，选择甘肃省交通工程建设监理有限公司作为代建单位，负责项目现场的全面管理和施工监理工作。本人有幸参与了本项目的代建管理工作，通过实践，对监理企业开展工程项目代建有了一些思考。

1 监理企业开展工程项目代建的依据

交通运输部《关于全面深化交通运输改革的意见》提出要改革工程监理制，明确监理发展定位和职责，引导监理企业转型发展，《关于深化公路建设管理体制改革的若干意见》中进一步明确要调整完善监理工作机制，引导监理企业逐步向代建、咨询、可行性研究、设计和监理一体化方向发展。《公路建设项目代建管理办法》提出，鼓励符合代建条件的公路建设管理单位及公路工程监理企业、勘察设计企业进入代建市场，开展代建工作。这些都为监理企业开展代建提供了依据，也对监理企业提出了使命、要求和机遇，监理单位必须进行改革完善和转型发展，以适应形势和市场发展的需要。

2 监理企业进行项目代建的优势

1）監理企业具有独立的法人主体。作为专业从事工程监理业务的经济组织，一般拥有众多的经济、法律、技术及管理人才，具有完善的组织机构、规章制度和一定数量的资金和必要的设施设备，其人员素质、技术水平、管理能力、业务经验，完全可以胜任建设工程项目管理工作。而且相比设计单位，现场管理经验更丰富;相比施工企业，管理会更有前瞻性，更客观公正，具备向项目代建方向发展的条件。

2）监理企业拥有相应的资质。一般监理企业不论从企业还是员工，在职称、资格、业绩上完全可以满足《公路建设项目代建管理办法》的要求。

3）有利于克服业主管理资源和能力的不足。如果业主自行管理项目就要求业主有较强的管理能力，而现实中大多业主单位往往主要工作倾向于融资，管理经验和能力不足，尤其是在市、县层面，建设单位往往不具备管理能力和条件，而监理企业往往具备这方面的优势，实行代建有助于节省业主的人力资源，客服了业主管理资源和能力不足的问题。

4）“监理+代建”模式除具有监理单纯代建的优势外，还可以有效解决代建单位与监理单位职能交叉、职责不清的问题，代建办和监理合署办公，可以极大地简化工作环节，提高工作效率。避免了以往业主、代建单位、监理单位机构和岗位重复设置、职责不清，办公、检测等设备重复配置，资源浪费的现象将得到有效得改善，实现资源的最优化配置。

3 项目代建工作中存在的问题

1）整体改革方向不够明确。根据对甘肃省几家主要交通监理企业的调查和了解情况，得知监理单位普遍具有人员学历较高、技术业务专长、项目现场管理经验丰富等特点，近年来监理业务增长较快、无负债经营等优势，但同时又普遍具有除公路监理主业外，其他业务拓展不足，多元化发展步伐较慢，部分干部职工对行业发展前景定位不清，思想波动较大等特点。

2）代建服务计费无明确规定，标准偏低。代建费用的计算不尽合理。目前，我国实施代建制的地区大都对履行代建人职责所获取的代建费用有原则性规定，即通过公开招投标方式，按工程投资总额的一定比例确定代建费用，其总额不超过现行标准的建设单位管理费上限。但这一标准往往由业主自行掌握，一方面使得代建取费往往较低，另一方面可能会造成恶性竞争，可能不利于真正将有实力的单位代建代为选到项目管理中来。

3）社会对代建单位的理解和支持不够。有些建设单位对于代建工作存在一定的抵触情绪，有些甚至是迫于形势发展和其他方面的压力而选择代建单位，在代建过程中或是不积极主动配合，什么事都不管，或是不愿放弃自己的权力，过多干涉代建单位的正常工作。另外一些参建单位觉得代建单位并不是真正的业主，对自己的约束有限，在服从管理上大打折扣。

4）代建单位自身水平有待提高。目前参与代建工作的监理等单位，项目管理人员专业水平较高，现场实践经验较多，但往往知识面偏窄，综合协调管理能力较弱，缺少复合型人才，尤其是征地拆迁、合同管理、综合协调等方面的人才。

4 对监理企业开展代建工作的几点建议

1）注重加强合同管理。当前投资主体和投资形势出现多元化趋势，各参建单位在项目建设中的地位也在发生着不同程度的变化，代建工作中，要注重合同管理，既防止出现以往业主直接管理中用行政化代替合同管理的现象，又督促各单位严格履行合同承诺，合同内的事必须干，合同外的事一律不强加于人，同时根据合同框架和项目实际，明确各单位的主要工作界面、管理内容和目标等，防止出现工作重复和职责推诿，尽量避免好像大家都在管，而出现问题大家都不负责任的现象。

2）主动向建设单位建言献策，规避业主风险。业主之所以选择代建模式进行项目管理，大多是基于自身管理能力和管理资源无法承担直接管项目的任务，选择代建单位的最终目标是为实现管理最优、成本最低、风险最小，因此在代建单位应及时将合同管理、征地拆迁、资金管理、工程变更等方面的建议报建设单位，协调建设单位及时解决工程管理中的有关问题，积极为建设单位建言献策，力求减少建设单位的风险，才能赢得建设单位的信任。

3）配备少而精的现场管理队伍。代建单位的主要任务是负责现场的总体协调管理，而不是具体的旁站、巡视，因此需要非常精干的现场管理队伍。一方面业主在代建单位招标和对代建单位的具体考核管理中，应注重实效，避免唯证件论和数量论，力争将一批真正具有实际管理水平的人员充实到项目中来，避免高证低能。另一方面代建单位也应将确实能力的人派往现场，防止出现人浮于事的现象。这样一方面节约了代建单位的人力成本，使代建单位真正将心思用到项目管理上来，同时代建单位只有具备较高的管理水平，才能赢得其他相关参建单位的尊重，才能服管，有利于项目的顺利推进。

4）加强监理人员综合能力培养。代建制下监理企业要求从业人员有较高的综合素质，不仅要具备较高的专业技术水平，而且还要通晓法律、经济、财务、施工、预算、管理等相关知识，有较强的语言表达能力、敏捷的思维反应能力和综合协调能力等，这就需要监理企业要进一步加强监理综合素质培养。

5）积极协助业主进行征地拆迁和手续办理工作。虽然一般征地拆迁和手续办理等工作主要是业主的职责，但这些工作同时也是一个项目最棘手的工作，决定着项目能否顺利推进的问题，而实际工作项目的进度也往往与代建单位的管理费计量挂钩，在加上业主本身征迁协调人员力量有限，这就需要代建单位充分发挥自身的优势，积极协助业主开展征地拆迁和手续办理具体工作，要加强培训，储备征迁人员力量，解业主之忧，急业主之急，为自身赢得代建市场增加砝码。[2]

参考文献

[1]廖卫中.浅谈实施工程项目代建制的问题及对策[J].现代经济信息，2009（14）：175.

[2]张文泽.浅议代建模式下监理企业如何更好地有所作为[J].建设监理，2016（5）.