河北省特色小镇建设与农村扶贫开发统筹推进路径研究

邢志勤

摘 要：在贫困地区建设特色小镇，有利于盘活农村贫困地区特色资源，搭建特色产业脱贫平台，拓展就业脱贫空间，为脱贫提供载体。国家发改规划[2017]102号文件《关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见》中提出应采取多种类型PPP模式，引入大型企业参与投资，为特色小（城）镇建设提供多元化金融支持，发挥资本市场在脱贫攻坚中的积极作用，深入推进新型城镇化、辐射带动新农村建设。

关键词：河北省;特色小镇;扶贫开发

一、相关概念界定

（一）扶贫

对“贫困”的理解是研究扶贫的首要问题。“贫困”不单单是简单的经济问题更是一个社会问题，学科不同、社会制度不同对“贫困”的理解是不同的。联合国开发计划署指出，贫困除了指收入低下之外，更重要的是发展机会以及选择权被排斥，这些要素甚至导致“贫困代际”问题的产生。我国对“扶贫”的定义主要指对贫困农村实施规划，发展贫困地区经济，改善贫困人民生活条件，改变穷困面貌。

（二）特色小镇

特色小镇最早发源于浙江省。2014年在杭州云栖小镇建设中首次被提及。特色小镇是融合文化、旅游、社区等功能，聚集特色产业，搭建传承文化和推进城乡统筹的平台，是新的历史时期在块状经济和县域经济基础上发展而来的创新经济模式。近年来，特色小镇建设如火如荼，截至2018年，全国两批特色小镇试点连同各地方创建的省级特色小镇，数量超过了2 000多个。

（三）特色小镇对推进农村扶贫的意义

特色小镇的建设可挖掘当地特色资源，借助旅游开发手段，为农民收入提高带来机遇;特色小镇的建设可植入特色产业，为农民工回乡创业带来机遇;特色小镇的建设可为贫困地区提供开放性金融支持;特色小镇的建设可为高铁、公路、机场等重大基础设施建成和完善带来机遇;特色小镇的建设可为贫困地区搭建脱贫平台，为脱贫提供载体，同时也是推进新型城镇化，促进城乡发展一体化的重要突破口。

二、河北省特色小镇建设与农村扶贫现状

（一）河北省贫困现状

截至2019年1月，河北省共有28个贫困县，包括石家庄市的唐县、灵寿县、赞皇县，邯郸市的大名县，邢台市的临城县、巨鹿县、新河县、广宗县，保定市的阜平县、唐县、涞源县、顺平县，张家口市的张北县、康保县、沽源县、尚义县、蔚县、阳原县、怀安县、万全县、赤城县、崇礼县、涿鹿县（赵家蓬区），承德市的滦平县、隆化县、丰宁县、围场县衡水市的武强县。如图1所示，颜色越深的显示贫困县分布越密集，可见张家口市贫困县众多，其次就是保定市和承德市。

（二）河北省特色小镇建设推进农村扶贫现状

1.积极探索“特色小镇+扶贫”路径，加快脱贫步伐

近几年，河北省积极探索扶贫开发与美丽乡村建设相融合的有效途径，深入挖掘当地特色，因地制宜培育特色产业，加快特色小镇建设。例如，馆陶县按照“尊重民意、留住乡愁、做强产业、改造提升”的思路，打造了粮画小镇、杂粮小镇等一批特色小镇;平泉县依托自然种植环境和吸引外资，加快产业结构调整和发展方式转变，建设了黄瓜镇、杏炭画镇、富硒镇等，形成特色支柱产业助推精准扶贫;巨鹿县积极探索“特色小镇+扶贫”路径，打造了金银花园艺小镇、柳洼风情小镇等一批特色小镇。这些小镇的建设，推动了农业与乡村旅游融合发展，城乡之间融合发展，提速农民就地城镇化进程，加快了当地脱貧的步伐，成为精准扶贫的有效载体。

2.建设资金短缺

2018年，河北省发展和改革委员会发布《河北省特色小镇规划布局方案》，提出河北省预投资2 000亿，力争到2022年创建100个左右各具产业特色、多功能融合、生态宜居的特色小镇。特色小镇的建设投融资需求很大，投资周期比较长，如何解决特色小镇的建设资金是一大难题，单独依靠政府投入难度很大，还需建立多种渠道融资。

3.农村基层政权的错位与失衡

特色小镇脱贫离不开政府的引导和推动，其中农村基层政权的作用就更加显现。农村基层政权体系内，由于党政关系、权力机构与行政机构关系未理顺，导致农村基层政权的错位与失衡，可能造成政策推行困难，也可能造成资金使用因缺少法律的规定和限制而被挪为他用，因此加强农村基层政权建设对扶贫意义重大。

三、特色小镇建设助推河北省稳定脱贫

（一）依托特色小镇建设，实现贫困村面貌改造提升

特色小镇建设要突显农村的朴实民风，按照“环境美、产业美、精神美、生态美”标准，挖掘当地优势资源，培育特色产业，营造整洁、优美的乡村发展环境，争取资金用于农村主干道改造、排水系统建设、绿化及村容村貌治理提升等项目及改造升级电网、公厕建设、路灯改造等基础设施，进一步打通交通瓶颈，把更多的贫困村改造为美丽乡村，留住乡情、乡味。依托特色小镇建设，优化美化乡村环境，带动旅游产业发展，真正将特色小镇作为精准扶贫的有效载体，带动当地贫困户脱贫，使“扶贫”帮有成果，扶有实效，提升扶贫工作水平，有效促进城乡协调发展。

（二）因村制宜，培育富民特色产业

市相关部门、镇乡街道应依托特色小镇建设，发挥好主导作用，着眼于各村实际，对每个村庄的产业进行谋划定位。坚持把产业培育作为促进贫困群众增收脱贫的主渠道，对村庄产业和生活环境进行个性化塑造和特色化提升，充分发挥龙头企业、专业合作社和致富能人的辐射带动作用。采取“项目+合作社+贫困户”、“项目+贫困户”等运营模式，因村制宜打造田园观光型、古村保护型、休闲旅游型等各具特色的美丽乡村，形成“一村一业”、“一村一品”、“一村一景”、“一村一韵”的格局，让村庄美起来，让村庄富起来。

（三）借力特色小镇建设增加就业渠道，解决贫困人口就业难题

借助旅游手段将城市消费导入特色小镇建设中，结合田园观光、健康养生、运动休闲等，在小镇配套“吃、住、行、游、购、娱”等消费项目上提供优惠政策支持，吸引年轻人回乡创业，在家门口就业是实现农民增收的有效途径。通过落实创业帮扶、企业收纳等多渠道拓宽农民就业，增加农民就业机会，不断优化就业结构，促进农民增收。

（四）充分发挥企业投资主体作用，拓宽特色小镇建设投融资渠道

河北省应在各级政府主导下，充分发挥企业投资主体作用，凸显企业投资主体地位，调动各类民间资本参与其中，建立政府引导、市场运作、企业推进的体制机制，既有利于政府缓解财政压力，提高建设效率，也可拓宽特色小镇的投融资渠道。各级政府还应出台相关扶持政策和措施优化营商环境，同企业协同创新，建立合作共赢平台。

（五）政府积极做好“特色小镇+扶贫”的统筹规划与顶层设计

“特色小镇+扶贫”作为一项长期系统工程涉及多方利益关系，需要政府积极做好顶层设计，科学规划，统筹推进。河北省应根据地域特点、资源禀赋、产业基础，深度梳理当地优势资源，邀请专家成立特色小镇专家咨询委员会，设立专家评审机制，进行专家论证确定产业扶贫发展方向。科学编制产业扶贫规划，确定主导产业和辅助产业，优化贫困村产业布局，完善利益链机制，带动贫困户参与产业布局。并且做好项目准入和动态监管，为项目准入，投资主体设立门槛。政府还应改进完善小镇建设标准、产业培育、招商引资等各项保障措施，依托特色小镇建设全力推进乡村旅游、食品产业链发展，实现贫困地区脱贫致富。

参考文献：

[1]  刘奇东，程鹏，徐洁.特色小镇建设中PPP模式应用研究分析[J].工程技术研究，2019，（17）：217-218.

[2]  国家发展改革委，国家开发银行.关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见[J].砖瓦，2017，（3）：89-90.

[3]  廖元昌.边疆民族地区城乡融合发展研究——以云南省德宏州为例[J].中共云南省委党校学报，2019，（3）：106-111.

[4]  吴文娟.以特色小镇建设助推新疆稳定脱贫[J].中共伊犁州委党校学报，2018，（1）：57-60.