建设单位实施基建工程全过程安全管理的要点分析

白睿祖

【摘要】本文基于实施建设单位基建工程全过程安全管理的要求，提煉了可行性研究、勘察设计、施工招标、工程建设实施极端建设单位应关注的安全管理要点内容，提出了具体管控措施，提升了建设单位安全管理效果，对创建安全管理零事故的基建工程产生较好的示范意义。

【关键词】安全管理;基建工程

1、研究背景

按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建设单位如何从源头加强建设工程安全生产监督管理，在工程实施中创建“和谐平安工地”，防止和减少生产安全事故，保障国家财产和人员生命安全。作者根据实施建设单位基建工程全过程安全管理要求，就项目建设可行性研究阶段、勘察设计阶段、施工招标阶段、工程建设实施阶段，建设单位应重点关注的安全管理要点内容进行了梳理，提出了具体管控措施，期望通过在项目中规范开展建设单位安全管理工作，提升建设单位基建工程全过程安全管理效果，创建安全管理零事故的基建工程。

2、各参建单位主要安全职责

建设单位：加强安全生产管理，落实安全管理责任，执行工程建设强制性标准及安全生产取费标准，常态化开展安全检查，确保安全措施落实到位。

勘察、设计单位：防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。

施工单位：对施工现场的安全生产负总责。

监理单位：开展安全生产监理，对安全生产承担监理责任。

3、建设单位安全管理要点分析

根据建设单位安全管理的具体要求和职责，结合参建单位的安全职责，以下就项目建设可行性研究阶段、勘察设计阶段、施工招标阶段、工程建设实施阶段，开展全过程安全管理要点分析和归纳。

3.1可行性研究阶段

可研文件批准前，建设单位安全管理应重点核查可研报告是否对项目在立项阶段可能存在的风险、可能对后续工程建设至运营阶段造成的风险进行了研究和评估。

3.2勘察设计阶段

工程勘察实施期间，建设单位安全管理应在勘察报告审定前，重点检查勘察报告中是否包含关于地质构造、地下水控制、地下管线、周边环境等风险;是否为项目设计提供依据或进行相关提示;是否为施工阶段的风险控制提供相关的信息。

初步设计方案编制期间，建设单位安全管理首先应该就可研阶段揭示的风险情况告知工程设计单位，督促设计单位进一步评估风险，形成初步危险源清单及风险控制对策。初步设计方案审定前，审查设计单位是否就风险事项提出相关的处理建议供建设单位采纳，风险处理建议应该按照消除、隔离、控制、管理、上报进行分类归纳。

施工图设计文件编制期间，建设单位安全管理应重点关注设计文件是否注明了施工安全的重点部位和环节，是否有保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施，是否对防范生产安全事故提出指导意见。

3.3施工招标阶段

招标文件编制阶段，建设单位安全管理应重点核查招标文件中是否明确了对安全管理的资质要求和安全人员配置要求;应组织勘察、设计单位向招标文件提供危大工程清单;检查招标文件中是否明确要求施工单位在投标时补充、完善危大清单，并要求针对性的提出安全管理措施。

3.4工程建设实施阶段

3.4.1施工准备阶段

施工许可证办理期间，建设单位应督促施工单位提供经公司审核批准的危险性较大的分部分项工程清单和安全管理措施。

设计交底会议期间，建设单位应组织设计单位就风险处置技术方案向施工单位做出详细说明，并形成安全交底记录。

施工单位管理机构进场后，建设单位应检查总包单位是否设立安全生产管理机构，按规定配备专职安全生产管理人员;核查监理单位是否完成了施工单位应急预案审批，核查应急预案中，是否就现场发生风险事故的预案中已明确现场带班人员、班组长和调度人员直接处置权和指挥权;施工单位是否按照预案完成救援物资到位准备，施工现场是否设置了应急储备仓库。上述检查内容建设单位应形成检查记录或影像记录。

3.4.2正式开工一个月内

核查监理单位、施工单位是否按照属地质量安全监督站下发的“施工安全监督告知书”内容，落实管理实施方案及资料审查。

核查监理单位、施工单位是否建立了危险性较大的分部分项工程安全管理制度;工程其他参建单位入场时是否明确了风险应急主要责任人。

抽查施工单位是否建立健全了应急演练机制，汛期、消防等预案是否完成属地住建委备案。

核查施工单位是否建立了由安全生产项目负责人、项目安全管理小组、施工现场专职安全员组成的三级管控组织体系。

核查监理单位是否设置了专职安全生产监理工程师，是否结合危大工程专项施工方案编制了监理实施细则。

上述核查、抽查内容建设单位应形成核查记录或影像记录。

3.4.3日常施工期间

基建工程由施工单位对施工现场的安全生产负总责，监理单位开展安全生产监理。建设单位安全管理工作可按照抽查施工单位安全管理工作，抽查监理单位安全管理工作，组织周期性安全检查三类事项开展。

抽查总包单位：是否落实日安全检查;上级管理部门是否定期进行现场检查;是否按规定对从业人员进行安全生产教育和培训;是否定期组织相关预案的演练工作;是否对超过一定规模的危大工程的专项施工方案组织召开专家论证会并形成论证报告;是否对有关安全施工技术要求的内容向施工作业班组、作业人员做出说明并由双方签字确认。

抽查监理单位：批准的危险性较大的分部分项工程施工报审方案是否包含相关的应急处置预案;是否组织第三方监测单位对危大工程按期开展监测监理;是否针对施工现场安全施工情况和卫生情况建立周联合安全检查机制;针对检查出的各类安全隐患，是否及时下发隐患整改通知书并责成整改、组织复查，形成管理闭环;各类节日前期是否组织了节前联合安全检查，消除安全麻痹心理。

建设单位：组织周期性安全检查，落实现场安全管理是否建立隐患登记制度，制定了安全隐患整改流程，检查中发现的安全事故隐患应要求施工单位整改回复，及时消除各类安全隐患，使现场安全生产处于可控状态。

上述核查、检查内容，建设单位应形成核查记录或影像记录。

结语：

目前，作者所在单位按照本文描述的安全管理要点和具体管控措施，组织开展了建设单位的基建项目安全管理工作，有效提升了全过程安全管理工作能力，后续将结合法律法规和地方管理规定的要求，进一步细化管控措施，努力创建安全管理零事故的基建工程。

参考文献：

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[2]杨晓慧.建筑工程项目管理中的施工现场管理及优化分析[J].建材与装饰，2020（08）：190-191