土地收购储备工作中存在的问题及对策

董梅

【摘要】我国经济的发展和城镇化建设的推进，对土地资源的需求不断增加，城市土地资源呈现紧张局面。为了提升土地资源的管理水平，必须科学推进土地收购储备工作，实现土地资源管理的科学化、规范化，为城市建设的发展奠定基础。

【关键词】土地;收购储备;问题;对策

土地收购储备规范化管理工作是国家强化对土地资源管理的重要措施，对于提高土地资源的利用效率、保护耕地资源具有重要作用和意义。同时，强化土地收购储备规范化管理，还有利于提高土地资源利用效率，缓解国民经济发展过程中的人地矛盾。所以各级部门应正确认识土地收购储备规范化管理工作的重要作用，并采取有效措施推进我国土地收购储备规范化管理的发展进程，从而实现土地资源的合理利用，推进土地储备工作的有序进行。

1、土地收购储备工作的意义

1.1有利于土地资源的高效利用

土地资源是国家发展与社会稳定的重要因素，完善土地储备制度，既可以实现土地的规范化管理，又可以提高土地的管理水平，实现土地价值的转化，加快土地流转走向正规化，从而促进土地高效、高质量地利用，对促进我国经济发展和社会稳定具有重要的意义。

1.2提高城市规划水平

收购储备的规范化管理，使土地资源价值转化和功能转化都走向科学化和合理化，促进经济发展、社会稳定。同时，有了规范化管理，土地流转程序更加标准，流转方式更加合法，流转速度更快，避免过多的土地被囤积储备而产生浪费现象。当前，无论是城市发展还是农民耕种，都越来越看重土地资源的多寡。通过有计划、有节奏的规划和管理，土地收购储备管理可实现集中化、高效化、质量化和目的化，从而促进土地城市规划水平有所提升。

1.3促进土地市场化改革的进程

在当前土地市场化改革过程中，由于存在大量划拨土地，在这种情况下，土地出让成功后则会形成城市内部大经营性存量划拨土地市场化的基本模式，政府需要充分的发挥行政手段，以政府为主导来促进市土地市场化改革进程，针对于土地使用者所占有的划拨土地使用权要强制性回收，这不仅有利于为政府创造收入，也能够与土地市场化改革有效匹配，有利于促进土地市场化改革的进程。

2、土地收购储备工作中存在的问题

2.1存在制度风险

在严格的法律上来，还没有对土地收购储备进行全面的叙述。有些地区在开展工作时容易对这一方面不够重视而使得百姓们的合法权益蒙受损失。另外，土地管理法中缺乏对土地储备的明确定义，这使得很多地区对土地储备的理解不同，在开展工作时也采取了不同的运作方式，不能实现统一，这样管理起来就会存在问题。目前比较常见的运作方式有两种，政府直接领导管理;以事业法人的形式进行注册管理。然而，不管是哪种运行模式，都存在着问题：资金的缺乏;违约时责任由储备中心承担，因为法律没有对其限定。

2.2土地收购补偿金额混乱

现阶段土地储备所面临的最大问题就是土地收购补偿金的问题，很多问题得不到解决的根本原因是土地收购补偿金额达不到双方要求，易引起双方矛盾。由于没有明确的法律法规去规定具体的土地收购补偿金额，在各地经济水平发展不一致的情况下，是统一标准还是因地制宜，在城市中各地区单位土地价格不一致的情况下，在本市是统一标准还是根据当地的房价所定义，没有一个统一的标准导致各地土地收购补偿金额极其混乱。

2.3缺乏有效的沟通机制

土地资源管理环节众多，涉及的人和部门、机构众多，使得土地资源管理十分烦琐和复杂，这导致土地收购储备管理也呈现复杂性，是土地收购储备中协调性欠缺的直接原因。在实际管理中，人员沟通不畅，部门协调不足，机构配合度低等等，再加上制度不完善，体系不健全，使得土地收购储备工作面临较多的人为障碍。

3、土地收购储备工作的开展对策

3.1加强制度建设

制度建设主要包含以下方面：明确政府的职能，通过制度对土地收购的流程进行规定，保证土地收购的科学合理;加强土地收购的法律化，能够从法律上对土地收购储备的性质、权责等进行限定，方便收购工作的开展;制度建立之后，需要进行制度的落实，要督促各地方政府严格执行下达的一些政策，维护农民的合法权益。

3.2建立公平透明的土地补偿标准

其实完善整个土地储备制度的关键就是建立一个公平、透明的土地补偿标准。首先要根据地区经济发展水平的不同进行不同的补偿方式，在补偿后的结果都要上政府公开的信息通告栏，确保各组织机构可以及时得到信息，在城市不同区域可以根据不同区域的房价、低价进行补偿金额的调整。最好根据法律补偿标准对所收购土地和当时土地价格进行补偿。

3.3建立高效的沟通机制

当前，我国土地收购储备主要是政府通过授权模式来完成管理与应用，各管理机构的功能呈现两个特征：一是经授权具有部分政府功能，如代表政府收购储备城市中闲置土地和部分耕地来保证城市建设规划的顺利实施;二是具有企业利益至上特征。如在市场经济的催化下，对土地资源的收购、储备、出让等都以交易获利为初衷，并在企业运行和资金管理制度下对土地资源相关资金进行管理，以期获得高回报。两种特征共存时，难免会出现偏私化问题。因此，需要政府做好协调与管理，使各部门、各授权机构相互之间做好配合，既实现城市规划，又能合理合规地获得最大化利益。有了政府的支撑，授权机构才能放手完成土地收购与储备工作，否则授权机关将面临重重困难。为了做好协调工作，政府有必要成立專门储备管理委员会作为最高权限管理机构，委员会成员由土地资源相关部门的主要领导承担，进行土地收购储备时，授权机构能够与成员直接沟通解决实际问题，从而使得部门协调既高效又通畅，成员之间能够相互理解与配合，能够共同为土地资源收购储备管理献计献策。

结语：

土地收购储备规范化管理可以保护耕地资源、提高城市规划水平、强化政府对土地资源的控制，对于城镇建设及发展具有十分重要的作用。因此，必须要强化土地收购储备规范化管理，不断强化国家对土地资源的控制，从而促进我国经济的健康、稳定、持续发展。

参考文献：

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