推动乡镇（街道）纪检监察工作高质量发展

王林

乡 镇（街道）是全面从严治党的“最后一公里”，是纪检监察工作的“神经末梢”，是漠视侵害群众利益违纪违法案件的高发区，推动乡镇（街道）纪检监察工作高质量发展意义重大。2018年以来，嘉陵区纪检监察机关办结案件295件，其中乡镇（街道）纪检监察机构办结207件，占比70%，46个乡镇（街道）均实现自办案件“零突破”。但仍存在一些问题。

乡镇（街道）纪检监察工作的三个短板

责任落实有差距。部分乡镇（街道）党（工）委书记对党风廉政建设主体责任认识不深刻不到位，重视力度不够，更多将主体责任“转嫁”到纪（工）委书记身上。不少地方纪（工）委书记除承担党风廉政建设工作外，往往还承担党（工）委安排的其他和纪检监察业务无关的工作。

工作质效有差距。自办案件少。自2018年以来，绝大部分问题线索来自区纪委监委或巡察、公安、审计等部门移送，自办案件仅57件。办案质量差。大多数乡镇（街道）纪检监察机构在办案过程中，存在重实体轻程序问题，85%以上的案件曾被审理室退回补充调查、完善整改。办案时效差。一些乡镇（街道）纪检监察机构办案慢慢悠悠，久拖不决，严重影响办案时效。

干部能力有差距。干部结构不优。年轻干部偏少，90名乡镇（街道）纪（工）委书记、副书记中，35岁以下的仅20人，不足25%;高学历干部不多，中专及以下的多达46人，占比超过半数。业务能力不足。乡镇（街道）纪检监察机构干部法学类专业仅5人，财会类专业仅15人;鄉镇（街道）纪检监察机构干部流动性较大，案件查办经历较少;业务能力提升缓慢，除参加区纪委监委集中培训外，大多数乡镇（街道）纪检监察干部忙于日常性事务居多，学习培训较少，且自身传帮带能力较差，导致整体业务水平偏低。

抓创新、强保障，增强队伍战斗力

压实两个责任，增强执行力。细化健全基层党风廉政建设工作责任清单，厘清党委主体责任和纪委监督责任边界，条款式罗列，清单化管理，帮助基层把准履职方向和工作重点。逗硬考核问责，坚持执行乡镇（街道）党（工）委向区纪委全委会公开述责述廉制度以及乡镇（街道）纪（工）委每半年向区纪委报告工作制度，强化督导考核，严肃追责问责，倒逼履职尽责。

创新体制机制，释放新潜力。健全考核评价机制。坚持对乡镇（街道）纪（工）委考核以区纪委考核为主、乡镇（街道）考核为辅的原则，科学设置考核指标，细化量化考核内容，将考核结果与干部晋职晋级挂钩。完善监督执纪执法片区协作制度，实行乡镇（街道）纪检监察工作分片负责制，每个中心乡镇统筹相邻几个乡镇，由区纪委监委调配管理，对重点案件、疑难复杂案件实行“团队作战”。推行派单监督机制。整合村社纪检监察力量，组建监督小组，由乡镇（街道）派单监督，重点监督村社“三务”公开、“三重一大”等重要事项。

锻造过硬队伍，提升战斗力。选优配强干部。以乡镇行政区划调整改革为契机，选拔任用一批政治过硬、能力突出、群众认可的优秀干部，配齐配强乡镇（街道）纪（工）委书记、副书记、纪委委员。加强教育培训。坚持以学习培训为依托，实行跟班学习、顶岗锻炼、以案代训、远程教育、以考促学等方式，增强纪检监察干部担当。清除害群之马。严肃查处纪检监察干部有诉不应、有案不立、跑风漏气、包庇宽处，办理人情案、关系案、金钱案等违纪违法行为。

强化服务保障，激发原动力。用活专项经费。制定《嘉陵区乡镇（街道）纪检监察机构经费管理办法》，明确经费管理和使用范围，突出专款专用纪律要求，严禁截留、挤占、挪用，引导鼓励纪检监察机构依法依规大胆使用经费开展工作。用足激励机制。全面落实《南充市正向激励干部“30”条措施（试行）》《南充市嘉陵区正向激励干部措施（试行）》等文件要求，积极大胆为担当尽责的纪检监察干部撑腰鼓劲，大力关怀家庭困难、因公伤残的纪检监察干部，全力保障纪检监察干部合法权益，最大限度激发干事创业热情。（作者系南充市嘉陵区纪委副书记、监委副主任）