新形势下基层自然资源管理存在的问题与解决对策

常赛

摘 要： 新时期不断发展，社会建设的进程不断加快，对于自然资源的管理也要紧跟时代的变化，改进原有管理模式中存在的问题，并及时提出与时俱进的管理措施，积极促进我国自然资源管理事业稳定发展。因此，本文就从新时期我国基层自然资源管理中存在的问题进行分析，结合实际情况提出对应的解决措施。

关键词： 自然资源管理;问题;解决对策

【中图分类号】F205 【文献标识码】A 【文章编号】1674-3733（2020）03-0249-01

引言：随着我国社会经济的快速发展，我国土地资源出现日渐短缺的局面。为此，提高我国自然资源的利用效率，加强基层自然资源管理是确保我国新时期经济发展的关键因素。就目前我国基层自然资源管理工作来说，依旧存在一定的问题和不足，如执法不力、观念落后，制度体系不健全以及管理措施不完善等等，都是造成我国基层自然资源管理不当的重要原因。

1 基层自然资源管理存在的主要问题

1.1 自然资源管理建设人员素质亟待提升

自然资源管理的人员专业素养不高是当前普遍存在的实际问题。在相当长的一个时期内，基层乡镇自然资源所的管理人员存在着同岗同项工作时间过长，无两所之间平向流转和所局之间上下流动的机会。与此同时，乡镇自然资源所很少有自然资源管理建设方面的业务培训，致使基层乡镇自然资源所对于自然资源管理方面的执法、监察科技支撑率低。不仅如此，由于上级的国土规划管理政策向下传递不具体、不细化，致使基层乡镇自然资源所掌握政策性信息较差。

1.2 基层自然资源管理人员法律意识淡薄

基层自然资源的管理工作是很重要的，但是在这具体的管理过程中出现部分工作人员在法律意识方面比较欠缺，而且面对管理工作中相关工作人员出现的违法行为也没有进行管理。而且在工作过程中没有意识到相关的行为是否违法，或者是明知道是违法还是会抱着侥幸的心理去做工作，最終导致更严重的问题出现。同时，部分基本自然资源的管理干部过度依赖权利带来的便利，趁着自己工作的便利，也就不会去顾及法律责任，为了一定的经济利益做出违法的事情。在土地资源的使用过程中，因为农民对于法律知识不了解，私自对土地进行转让，使得农村出现大量的土地承包建造私宅现象，面对这样的现象，相关的管理工作者也没及时对他们进行管理。而且，部分农民还在土地承包合同上随意进行更改，没有按照实际条例进行，导致在具体法律问责过程中土地承包证书内容与实际情况不符。除了土地资源，矿业上也存在因为法律意识欠缺而导致的问题，矿主在矿业发展过程中为了获得高额的经济利益不顾其他问题，私自降低成本，指挥工作人员随意开采，这样既破坏了矿业发展，也导致生态遭破坏。对于上述因为法律意识欠缺的问题，基层国土管理人员并没有及时进行查处管理，导致更严重的问题出现。

1.3 执法体制不完善，执法力度不够

经济体制和法律制度不够完善，执法力度不够、执法难度大的现象普遍存在，主要表现在：第一，多而复杂的行政执法主体，较多的部门、机构拥有行政执法权，经常会出现无利个个往后靠，有利个个往前争的局面;第二，执法能力欠缺，有些基层自然资源所甚至没有一个独立的办公场所，信息滞后，执法用车的缺少让执法机动性不高，只能是采取“消防员”式的事后处罚。同时，自然资源部门缺少国家赋予的执行权，执法人员对于违法行为也没有权力强制制止，在向法院申请强制措施时违法行为大多已结，而过于激烈的执法又会影响干群关系，很多地方不得以采取下发通知、批评、补办手续等方式解决，这又造成了用合法的方式纵容违法的行为。

2 新时期基层自然资源管理过程中存在问题的措施

2.1 促进自然资源的集约利用

土地作为主要生产要素，应充分发挥市场在土地资源配置中的作用，较少微观层面的行政干预，在商业领域建立土地资源的价格形成机制。同时，在宏观政策方面，树立科学的发展观念，在节约集约利用土地的过程中实现综合效益最大化。要将集约型经济增长方式贯彻到底，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长，改变现有的粗放型经济增长方式。

2.2 加强土地资源保护

首先，应该加强对基层自然资源管理部门工作人员执法的监督工作，要端正工作态度，提高自然资源保护意识，促进自然资源管理工作的有效开展。由于领导干部的工作态度问题，导致土地违法审批行为的发生，造成土地资源的不合理利用，造成行业竞争出现严重失衡，最终带来非常严重的社会影响。因此，我们要加强对自然资源管理部门的监督力度，对于相关违法乱纪行为叫停，加大处罚力度，净化社会风气，促进我国自然资源管理工作的顺利开展。其次，要加强自然资源保护工作的宣传力度，提高个人及企业对自然资源的保护意识。目前，我国个人及企业违法建设和违法开采行为，多数是由于法律意识淡薄所引起的。因此，加大法律宣传力度，提高个人及企业的土地资源保护意识，使个人及企业能够充分了解到自然资源保护的重要性，能够有效避免相关违法行为的发生。

2.3 结合国情和地区实际，不断完善各层级自然资源管理制度体系

要树立制度为先的管理理念，不断完善相关的管理制度体系，从而更好地提升自然资源科学规划管理水平。一方面要加强国家整体法规建设，对自然资源如何管理和利用等方面做出更加细致的规定;另一方面要鼓励地方结合实际完善具体的实施细则，对自然资源利用审批、监督执法以及权责分工等方面做出更加明确的规定，确保自然资源实现分口管理，全面调度使用和综合监督。完善执法监督机制，将经济、法律、行政等管理手段全面结合起来加以应用，从而严惩不合理利用情况，切实维护全社会和人民的共同利益，降低自然资源不合理开发利用发生率。

结语：我国基层自然资源管理，对于国家市场经济发展具有非常重要的意义。因此，基层自然资源管理部门一定要端正工作态度，树立正确的工作观念，健全管理制度和体系，促进我国自然资源管理工作顺利开展，保证我国自然资源的有效利用。

参考文献

[1] 岳建军.浅谈新时期基层自然资源管理存在的问题及对策[J].华北自然资源，2012（05）：105～107.