长寿：用生态之“制”演绎生态之“治”与“智”

袁麒麟

2016年，习近平总书记在重庆主持召开推动长江经济带发展座谈会;2018年，总书记又在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会。分别在长江上游和中游召开的两次座谈会都有一个共同主题，就是把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。

重庆长寿是名副其实的活力之都与开放之城，维护山水相依良好生态的信念更为坚定。在长寿区决策者看来，这不仅是贯彻落实新发展理念的迫切需要，也是担当上游责任、实现绿色崛起、推动高质量发展的战略诉求。

生态之“制”：凝聚生态文明建设共识

长寿是成渝地区双城经济圈、重庆主城都市区发展的重要支点、重庆“一区”与“两群”的重要联结点、全市水陆交通的重要枢纽、西部地区重要的综合性化工基地。

为把总书记殷殷嘱托全面落实在长寿大地上，长寿认真践行习近平生态文明思想，把绿色发展作为推动高质量发展的重要标志，坚决筑牢长江上游重要生态屏障，坚决守住重化工基地优化升级过程中生态环保底线，不断提升绿水青山“颜值”、做大金山银山“价值”，加快建设山清水秀美丽长寿、长寿文旅生态城，努力当好重庆在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用的主力军。

长寿区委、区政府切实将市委、市政府决策部署转化为长寿人的自觉行动。出台了《关于深入推动长江经济带发展加快建设山清水秀美丽之地的贯彻落实意见》，并成立领导小组，由区委书记、区长任双组长;全区各级各部门落实“党政同责、一岗双责”，坚持管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保，形成了党委领导、政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管的环保工作责任体系。

为推动构建长江上游重要生态屏障，长寿人自觉担当上游责任。相继出台了《实施生态优先绿色发展行动计划》《污染防治攻坚战实施方案》《土壤污染防治行动计划实施方案》《贯彻国务院打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》《水污染防治行动计划实施方案》等一系列事关生态环保的文件。

在长寿人看来，每一个文件的出台，都是一场生态优先、绿色崛起的行动宣言。

河长制通过实施上下游、左右岸、跨区域的联防联动与水岸同治，让长寿成为河畅、水清、坡绿、岸美的“诗意山水”。实行首长责任下的综合治理，共落实三级河长438人，覆盖河流173条、水库107座。形成了源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究的分级治理体系。

在增加环保考核权重的同时，将考核结果与区管领导班子、领导干部评先评优挂钩，作为干部选拔任用的重要依据，严格执行生态环境损害责任追究制度和生态环保问题纪检查办机制。

这些环环相扣的制度安排，转化成了全区干部群众的环保自觉。学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，迅速成为长寿全区的广泛共识。

生态之“治”：坚决筑牢长江上游重要生态屏障

生态环保是一面镜子，所有的付出都会在水质指标和生态指标上得到体现。长寿严把生态空间管控关，编制完成了长江经济带战略环评及生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，划定生态保护红线范围332.22平方公里，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

完善和落实以风险监测应急体系、水污染风险防控体系、固体废物处置防控体系、危险货物码头和船舶污染风险防控体系等为核心的环保风险防控体系。持续巩固“政府—部门—园区—企业”四级应急管理和污染事故联防联控体系，为长寿打造一张全方位、全过程的生态环保“防护罩”。

生态环境保护不是一个部门的单打独斗，而是各级各部门的协同作战。随着蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战和国土绿化行动的深入开展，长寿的生态环境质量得到持续改善。

长寿在蓝天保卫战中，淘汰4228辆黄标车，完成19家砖瓦窑企业废气整治、35家重点企业挥发性有机物污染治理，城区燃煤小锅炉全面淘汰;推动重钢烧结和川维燃煤机组实施超低排放改造，工业企业实现达标排放全覆盖;划定高污染燃料禁燃区22.5平方公里，建成17个空气质量网格化监测平台。2019年，PM2.5（细颗粒物）年均浓度为35.8微克/立方米，同比下降5.2%，超额完成全市下达的40微克/立方米的考核要求。

在碧水保卫战中，长寿建成全市领先的在线监测系统和五级水污染风险防控体系，城区集中式饮用水水源地水质合格率达100%，31个乡镇集中式饮用水源地水质合格率达87%。国家级长寿经开区建成117公里的污水管网和5家日处理能力11余万立方米的污水处理厂，实现废水全收集处理。

长寿在净土保卫战中，及时启动工业用地污染详查、全口径重金属排查及涉镉等重金属排查，完成15家工业企业潜在污染场地调查和评估。危险废物转移实现电子系统信息化、精细化，医疗废物，工业危险废物转移制度执行率、处置利用率均达100%，基本实现生活垃圾的减量化、无害化、资源化管理。

在国土绿化提升行动中，长寿投入1.19亿元关闭明月山长寿段29宗矿产开采，实施地质生态修复治理53.3公顷，治理水土流失38平方公里，湿地面积保持9589公顷。同时投资4700万元对江南新城防洪护岸进行综合整治，建成护岸堤防1.24公里。截至目前，长寿共建成3.6万亩“两山一带”城市森林屏障，城区生产、生态与生活空间布局得到全面优化。

同时，长寿不断完善环保行政执法与刑事司法衔接机制，严格执行“双随机”环境执法。新环保法实施以来，全区依法查处环境违法行为448件，罚款总额约4885万元，涉嫌刑事案件移送公安机关14件。

生态之“智”：绿色转型腾挪环境空间

长寿区委书记赵世庆明确提出，要坚持把产业转型升级作为推动高质量发展的主攻方向，着力做好传统产业“老树开新枝”“老树结新果”文章、新兴产业“插柳绿成荫”“聚新又集优”文章，加快建设现代工业发展极。坚持把大数据智能化创新作为推动高质量发展的战略选择，抓住重庆获批国家数字经济创新发展试验区机遇，深入推进数字产业化、产业数字化，大力发展数字经济。

以综合化工、钢铁冶金等传统产业为重点，长寿充分运用创新驱动战略积极引导传统产业进行技术改造和升级换代，重点培育新材料新能源、装备制造、电子信息、通信技術及物联网、节能环保等新兴产业。2019年，长寿实现战略性新兴产业产值200亿元。

为最大程度做大环境容量，长寿深入开展主要污染物总量减排，相继关闭了高能耗、高污染的3家水泥厂、18家煤矿，淘汰34台584蒸吨的燃煤锅炉;永久性关停长寿化工厂。川维厂、重钢、达尔凯、西南水泥生产线脱硫脱硝全面建成并稳定运行，全区二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物年排放量分别较“十一五”下降21.9%、40.93%、16.4%、13.68%。

污染企业之死，换来的是山清水秀的环境之生。这样的决策智慧，旨在为高质量发展、高品质生活腾挪环境空间。把新发展理念作为“指挥棒”“红绿灯”，促进传统产业“绿色化”、绿色产业“规模化”，推进能耗总量与强度双控双减，推动长寿科学发展、高质量发展。

图片/长寿区水利局提供