高速公路工程造价控制要点分析

陈盈延

高速公路造价管理工作至关重要。通过加强合理的造价管控，不仅可以基于建设需求有效掌控拟建工程项目施工建设费用，而且能够确保资金得以有效管控及保证效益。文章分析了影响高速公路建设各阶段工程造价的主要因素，并探讨了加强造价管控的相关措施。

高速公路;造价管控;影响因素;对策;研究

U491-A-57-203-3

0 引言

对于高速公路而言，其施工建设造价非常高，而且影响因素也比较多，实践中若不能采取有效的措施予以控制，则很可能会导致后期资金严重紧张，甚至会对建设工期以及施工质量等产生不利影响。现阶段应当加强高速公路工程项目施工建设造价管理，针对其中存在的各种弊端和问题，尤其是各阶段存在的影响因素等加强造价管控。

1 高速公路工程造价影响因素分析

高速公路工程项目施工建设过程中，主要包括投资决策、设计、施工和最后的竣工验收等环节，各阶段的影响因素存在较大的差异。比如，在公路工程项目投资决策阶段，公路沿线建造物、拆迁征地等工作的落实情况等，都会影响高速公路造价。如果各阶段工作不连贯，则会造成前期工程造价管理工作无法与后期相关工作有机结合，或者对后期指导不到位，这些均会导致工程造价管理工作失效。高速公路造价控制需从整体上把握，健全和完善程序以及各阶段的工程投资管理机制，从整体上对每一个阶段进行准确把握。根据全面成本管控的各个环节，即成本预测、计划、控制、核算以及分析和考核等，从各阶段基本元素入手，严格按照控制原理进行综合分析，以此来实现各阶段的有序控制和连贯性。作为公路工程项目目标管理系统的主要部分，工期是建设方进行拟建高速公路投资决策、年度投资方案安排以及工程项目招标和合同管理的基础性工作，同时也是施工企业工程投标以及施工合同签订和项目实施中的工期规划工作的基本前提。高速公路工程项目建设过程中的影响因素很多，其中很多因素具有不可控性，比如施工准备太久、各类自然灾害突发、对重点工程以及特殊路段的处理等都会影响工期，进而影响工程造价。从高速公路施工质量、工期以及投资之间的关系来看，虽然工期可以有效保证工程质量，但是工程建设效益会受到严重影响。因此采取有效的手段和方法来控制工期，也是高速公路造价管理的有效措施和手段。

2 高速公路工程建设全过程造价管控

基于以上对高速公路造价管理过程中的影响因素的分析，笔者认为要加强拟建高速公路工程项目造价管控，应当对其进行全过程造价控制。

2.1 投资决策阶段

在高速公路工程项目建设可行性研究阶段进行投资估算时，应当严格按照详尽方法和资料来有效计算以及核定工程项目投资。从实践来看，投资估算是否准确，不仅对项目建设前期的各项投资决策产生一定的影响，而且也关系着设计概算、预算编制和工程项目建设阶段的造价管控。在高速公路投资建设决策阶段，应当先确定建议书以及可行性报告和工程设计任务书，并在此基础上提出工程估算。作为项目决策的依据，工程项目估算工作非常重要。在实践中，编制项目任务书时应当按照设计任务书的具体规定进行深入编制，尤其在建设方案选用时，应当根据具体的规定以及估算指标等，正确、认真、合理地对投资估算进行确定，而且投资估算应当经有资质的咨询单位提出相应的評估意见，投资主管部门应当对其进行认真的审查以及估算。一方面要防止出现漏项少算现象;另一方面还要防止出现高估多算问题，确保投资估算控制总价的重要作用能够有效发挥出来。

2.2 设计阶段

高速公路工程项目设计是指拟建项目在前期投资决策以后以及具体施工前，设计人员根据已批设计任务书为拟建工程项目的经济性与技术性要求拟定相应的规划方案。除决策阶段，高速公路设计阶段投资管理起着非常重要的作用。近年来，随着高速公路工程项目设计工作的全面开展，设计阶段的工程造价管理工作内容有所不同，而且各阶段造价管理工作程序应当基于图1中的设计流程。在设计阶段的造价管控过程中，应当有一个统一的联系整体，而且各设计阶段的工程造价彼此制约、补充，其中前者对后者起到控制作用，而后者则对前者起到补充作用。

值得一提的是，设计阶段可以采用限额设计方法，即按照批准的任务书、投资估算控制进行初步设计，并且据此总概算控制施工图设计。各专业在确保能够达到其功能的基础上，严格按照分配的投资限额控制设计，对技术、施工图设计中的不科学变更之处进行有效控制，确保总投资限额一直在合理的范围之内而不被突破。限额设计根据上阶段的投资情况，对下阶段设计进行控制，在具体设计中以工程量控制为重点，可以有效避免“三超”现象的出现。

限额设计实际上是对高速公路工程项目投资目标管控的全过程管控，其中包括目标的分解与计划、实施、检查以及信息反馈循环控制等。限额设计管控手段在限额设计实施时，主要采用横向与纵向手段进行管控。其中，纵向控制主要是从可行性研究以及初步勘察、设计和详细勘察与技术设计等视角在整个过程中全面贯彻限额设计理念，以此来实现步步为营、层层控制的目标。

2.3 招投标阶段

高速公路工程招投标主要是指招标人在工程项目发包建设之前，基于法定程序采用公开招标方式来鼓励投标人参与竞标。

（1）应当合理选择招标方式，并按照规定的程序办事。从实践来看，合理选择招标方式是确定拟建高速公路合同价款的前提。根据现行招标法的规定，实践中可采用公开、邀请两种招标方式。在实践中应当编制合理的招标文件，而且工程量清单应当准确无误，以此来有效确定标底，严防不平衡报价。同时，高速公路定价模式应当尽可能选择国际化的通用计价模式。值得一提的是，工程造价应当随行就市，不断完善投标、评标和定标过程，并在此基础上制定切实可行的评标细则，严格评审投标文件，采用综合评分法以及专家论证法进行合理评标。在实践中还应当做好招标中的时间控制，其中包括编制招标、投标文件时间以及截止与开标时间等，组织者应当对操作者公平相待，对其工作内容保密。

（2）选择科学合理的评标方法。在中标单位正式确定之前，应当对潜在中标单位询标评标中所采用的方法进行综合权衡。计价方式不同，评价方法也存在一定的差异，选择正确的评标方法有利于承包人的科学选择。在高速公路工程项目招标投标程序中，应当适当增设询标环节，以此来提高投标报价的科学合理性，确保高速公路工程施工质量及安全措施能够得以详细说明。基于询标，不仅可以发现实践中存在的错、漏、重报价等问题，而且还可以确保招投标当事人的权益，排除低于成本的不合理报价，维护竞争以及市场秩序。同时，还可以有效改变以往只看总价与不看价格的现象。

（3）遵循量价分离的原则，分担风险并且提高中标价的科学合理性。根据工程量清单计价规定，招标工程项目应当采取工程量清单计价模式，其最为显著的特点就是量价分离以及风险分担。对于招标人而言，其仅对工程内容、工程量计算负责，并且承担风险;对于投标人而言，其只是根据供求关系确定材料、人工以及机械的价格和管理费用，仅承担价的风险。因成本价格限制，投标报价技术误差减少，可以获得较大合理选择标价的下浮空间，确保临界点的合理性。即便报价最低，仍有利润空间可寻。

2.4 施工阶段

高速公路施工阶段是实现工程价值的重要阶段，同时也是投入资金量最大的一个阶段。对高速公路施工阶段的造价影响而言，这一阶段的造价管控至关重要，应采取动态化的管控措施进行造价控制。在投资控制方案、资金利用计划编制过程中，应当构建变动系统。资金利用方案编制以及控制在建设管理中地位独特，在资金利用方案编制时，应当科学合理地确定工程造价管控目标值，以此作为高速公路工程造价管控的依据，同时为资金筹措准备条件。在实践中还应当对未来高速公路工程项目资金的使用以及进度管控进行科学预测，最大限度地消除不必要的浪费以及施工进度失控问题，提高工程造价和节约投资。同时，还应当不断强化合同管理，对工程造价进行严格管控。合同是承包人施工建设以及发包方支付价款的依据，双方在各自的权益范围内进行投资控制。虽然合同条文相对比较繁杂，但是合同又是公路工程建设的具体要求。公路施工阶段应用加强合同管理，这是最为关键的一步。在合同具体实施过程中，应当分析实际情况，找出其中的偏差，并采取有效的措施进行优化调整。合同管理工作应當建立在审查制度实施的基础之上，通过严格审查合同来确保其文本的合法性以及完备性。在此过程中还应当强化合同监督检查，及时发现存在的问题并予以纠正，以此来促使双方能够有效履行合同，进而减少各种违约行为的发生，同时这也是避免损失的有效手段。

2.5 竣工结算阶段

高速公路工程竣工结算编制，主要依据有竣工报告、验收证书以及承包合同和竣工图等，同时还包括设计变更通知单以及工程变更签证等。对于单项工程而言，其竣工结算或项目竣工结算应当由总包人统一编制，并由发包人直接对其审查或委托咨询机构审查。对于政府投资项目而言，其主要由同级财政主管部门负责审查，同时承包人应当在合同约定期限内完成预计项目，并且编制竣工结算。

3 结语

总而言之，在高速公路工程项目施工建设造价管理工作中，应当确保工程项目施工建设质量以及工期进度达标，针对实践中存在的各种影响因素和问题，对整个工程项目建设全过程加强管控，这样才能有效加强造价管控，实现高速公路建设效益。

参考文献：

[1]白彩霞.高速公路工程造价的影响因素及有效控制[J].黑龙江交通科技，2019，42（2）：181-183.

[2]赵凌晓.高速公路工程造价管理绩效评价研究[J].湖南交通科技，2017，43（1）：193-199.

[3]徐伟然.浅谈高速公路工程造价管理存在的不足与应对措施[J].交通建设与管理，2015（3）：332-334.

[4]尹小清，胡丽嫔.高速公路工程造价控制及管理要点[J].人民交通，2018（3）：66-68.

[5]杨永红，易万中，王选仓.高速公路大修工程造价控制研究[J].公路工程，2017，42（2）：76-80.