整治“黑车”非法营运的思考

田晓

城市非法营运是一种扰乱城市正常道路运输市场秩序的违法行为，且存在偷逃国家税费、严重危害公共安全、严重侵害乘客的人身财产权利、严重影响社会治安秩序的恶劣后果。本文分析了当前整治非法营运所要解决的若干问题，提出通过等对策，提出维护南宁市出租车正常营运秩序的路径和方法。

多年来，各地交通运输部门大力开展整治客运非法营运的专项行动，取得了一定的成效，但客车非法营运依然存在，而且呈蔓延趋势。尤其是在高铁站、客运站、城乡结合部等有实际需求的地方，“黑车”非法营运仍然屡禁不止。非法营运车辆多以小型面包车及中巴为主，也有一些私家车参与其中，严重影响和干扰了营运市场，给合法经营车辆和经营业主造成了经济损失。“黑车”现象就好像依附在客运市场正常健康集体的毒瘤，带来了极大的社会不稳定因素，应当引起有关部门重视，及时予以打击处置。

一、“黑车”非法营运的形式和对合法营运的危害

（一）非法营运主要存在两种形式

1.城市旅游市场的“黑车”营运。这种黑车是旅游中心城市周边较多，一些不法分子购置了高、中档私家车参与非法营运，以小型轿车与旅行车为主。这些“黑车”非法营运往往与一些不良导游勾结一起，以可以帮买团队门票、充当导游等方式，拉拢聚集客源;或在酒店、餐馆等游客聚集地，分发各类名片招揽生意。这类黑车多以上门接送、坐车导游一条龙为主要手段，拉拢客源。

2.城乡短途客货“黑车”营运。随着村村通公路的延伸，各地乡镇农村的道路出行条件逐步改善，农民群众更方便到县城探亲访友、采购物品。一些非法营运驾驶员看到群众需求这个商机，购置一些中低档小型轿车、微型车，搭乘乡里乡邻进城或到其他乡镇。由于农村地域面积广，人员流动性大，方便、便宜、即上可走的机动车成为农村大部分旅客首选乘坐工具。有些小商贩个体户甚至和非法营运联合起来，租用皮卡车或者小型厢式车，可以拉货又可以坐人，甚至人货混装。最极端的做法甚至有使用不經过车辆年检的三轮车、残疾车，从村屯搭乘旅客到镇上。

（二）“黑车”非法营运带来的危害

非法营运车辆由于逃离交通运政部门的监管，车辆并没有经过严格的技术检测和车辆等级评定，有的车况差、已接近报废，有的车型也不适合用于营运，存在相当大的安全隐患。由于没有相关的营运手续，也不能办理旅客意外伤害、乘坐等险种，一旦发生重大交通事故，无法通过保险理赔，也容易因为赔偿问题得不到保障引发群体事件。

1.非法营运偷逃国家税费。2018年南宁市交通运输综合行政执法支队查处各类违法案件6177件，同比增长11.4%。其中，非法营运案件2346件，同比增长15.6%，占38%。据不完全统计，平均单台“黑车”仅每年偷逃国家各种税费就达1.7976万元。

2.非法营运影响城市形象和发展。“黑车”经常违章停车，造成交通秩序混乱，使得公共汽车不能顺畅行驶。有的黑车车况差，污染严重。“黑车”司机乱扔、乱停、乱喊，已成为创建卫生城市、文明城市的一大毒瘤。

3.非法营运严重危害公共安全。“黑车”非法从业人员缺乏监管，由于经济利益，为抢道、抢位、抢客而引发争吵、打斗等现象时有发生。大多“黑车”车况差，达不到技术标准和安全标准，司乘人员素质低，加之害怕被执法人员查处，精神高度紧张，因此发生交通事故概率极大，严重危害乘车人员的生命安全。

4.非法营运严重侵害乘客的人身财产权利。由于“黑车”没有合法的营运手续，承运人责任险得不到强制办理，一旦发生交通事故，理赔困难，乘客的正当利益得不到保障。

5.非法营运严重影响社会治安秩序。由于“黑车”没有运营制度的规范和束缚，“黑车”非法从业人员有时为所欲为。因为共同利益的关系，一些非法从业人员往往纠集在一起，相互“照应”，相互“帮忙”，经常会发生排挤、打击、报复正规运营车辆的现象，严重影响了社会治安秩序。

6.非法营运严重影响路面行车秩序。非法运营机动车驾驶人，大多交通意识淡薄，经常成群的停放在路边或肆意穿行在机动车道上，严重影响了正常的交通秩序，给路面行车秩序添了不少“堵”和“乱”。

二、打击非法营运亟需解决的若干问题和对策

（一）整治非法营运需要解决的问题

1.打击力量单一薄弱。联合打击非法营运的部门合作力度有待加强。非法营运整治涉及交通运政、公安交警、市场监管等部门，集中表现在牵头部门难以协调其他不同隶属关系的部门参与联合执法整治，一定程度上会有推诿现象;参与整治的部门中，有的重视程度不够，部门职责没有完全落实到位。这就致使整治执法过程中某些工作存在缺位，从而在整体上削弱了整治非法营运的工作力度和舆论声势。

2.执法整体水平有待提高。由于执法部门工作人员的业务素质和理论水平参差不齐，执法行为不规范的现象时有发生，工作方式有时候不够细致，过于粗暴简单，存在以罚代法、态度粗暴等问题，影响了执法效果和执法形象。有的执法人员所掌握的法律条例不够熟悉，执法过程中被违法人员质问是那条条例规定时，或者沉默甚至翻阅条例表等，出现不专业的行为导致执法公信度不高。针对部分冲关闯卡、拒不服从管理、粗暴谩骂或殴打执法人员的现象，还缺乏必要的强制处理手段，路政执法人员的人身安全无法得到完全保障。

3.避免在执法队伍当中产生“马太”效应。交通综合执法各个中队工作人员的年龄层次、学历层次等素质条件不同以及编制人数的差异，会导致中队之间每日的查处案件数的不同。严格执法、查处违法案件多的中队因为工作业绩好，自然得到上级领导更多的表彰，“马太效应”这种问题随着时间日益凸显，如果查扣数少的中队如果不能正视差距，队员之间产生不满情绪，则会削弱执法工作的整体成效。

（二）整治“黑车”非法营运的策略

1.加强法律宣传，提高群众自律意识。通过各种新闻媒体、宣传资料揭露非法营运的危害，使群众意识到非法营运对社会的影响及乘坐“黑车”可能带来的严重后果，让乘客不要选择乘坐非法客运车辆，自觉抵制“黑车”，支持并且配合执法部门打击“黑车”。对投诉举报并直接配合执法部门成功打击非法营运的人员，应该实行奖励机制。

2.建立跨部门联合执法联动机制。交通综合执法部门主动协调政府牵头，将行业行为转变为政府行为，有关执法单位配合建立多部门工作联动机制，成立专门机构形成长效打击机制。定期汇集整理联合执法所存在的诸如职责不够明确或者职能交叉等问题，向联动体系有关部门领导汇报，妥善解决问题。由政府组织交通、公安、城管、工商等有关部门，成立联合执法组织，加大各部门之间的联动频率，做到联合执法跨区域跨地段整治，形成有针对性的长效高压打击机制。

3.强化交通执法业务能力培训。开设讲堂普及《道路运输管理法》，由支队法规科牵头开设讲堂，给各大队执法队员进行法规条例的讲解课堂，进一步巩固执法队员的法律知识，做到执法队员人人懂法，人人会法、倒背如流。

4.增加处罚方式，加大处罚力度。执法过程中需要对非法营运经营者进行限制人身自由的行政处罚，但限制人身自由的行政处罚只能由法律设定，道路运输条例作为行政法规，无权设定，建议提高法律依据位阶，完善法律法规出台《道路运输法》。可以将违法行为同驾驶证挂钩，罚款的同时吊销驾驶证。明确对非法营运车辆的处置问题，通过立法明确车辆暂扣期限，增加对车辆实行没收、销毁的处罚措施。

5.加强交通行政执法各大队、中队间的团结协作。定期举办交流会让各位队员相互交流工作中存在的问题相互学习取长补短，组织集体活动让各个领导、队员在休闲娱乐中放下身份放下包袱相互协助加深团队团结意识。

三、结语

只有持续开展打击“黑车”等非法从事出租车、客车、货车经营活动的开展， 打击了非法经营行为的嚣张气焰， 使串线经营、异地载客、货车载人的行为进一步得到遏制，才能有效维护运输市场秩序，保障道路运输安全，保护合法经营者的权益，确保整个运输市场呈现竞争有序，健康稳定的发展态势。（作者单位：广西交通职业技术学院）

[课题项目]2018年广西交通职业技术学院自然科学哲学和人文社会科学研究重点项目“南宁市危险货物道路运输企业安全标准化体系构建研究”（编号：JZY2018KAZ08）;2018年广西交通职业技术学院教改立项重点项目“基于运政管理体制改革下的运管专业人才培养问题研究”（编号：JZY2018A03）