浅析农业科研单位财务管理中存在的问题及对策

孙玉琴 王倩 罗世武

[摘 要]财务管理是事业单位管理的一项重要内容，随着国家财经法规的改革，农业科研单位的财务管理一定要适应国家财经改革的变化。农业科研单位财务管理具有事业单位财务管理的普遍性[1]，在农业科研单位中，财务管理非常重要，但目前存在内部控制制度不健全、预算编制不完善、资金管理效率较低、资产管理混乱等诸多问题，通过编制完善的内控制度，科学的预算管理，从而保证农业科研单位高效运转。文章针对农业科研单位财务管理现状和存在的问题，提出完善管理的对策措施和建议。

[关键词]农业科研单位;财务管理;内部控制

中国多数农业科研单位属于国家事业单位，具有事业单位的公益性[2]，事业单位的资金来源一般通过财政拨款，而国家并不需要从提供的资金中获取利益，事业单位可以对这笔资金进行合理、合法的分配和使用[3]，事业单位作为具有公益性的设置，其财务管理水平的高低对事业单位的发展有着很大的影响[4]，在农业科研单位中，要进一步加强财务管理，结合单位实际，编制完善的内控制度，进行科学的预算管理，确保农业科研单位正常运行。

1 农业科研单位财务管理中存在的主要问题

1.1 内部控制制度不健全，财务管理意识差

各事业单位不同程度地存在着对财务管理认识不到位、财务管理粗放、对财务管理的职能尚未真正领会等现象[5]。大多农业科研单位的领导对内部控制知识的了解不足，单位内部控制制度不完善，没有结合单位性质设计一套科学合理的内部控制制度，对内部控制制度执行不够，违规违纪现象时有发生;在工作中很难发挥有效的监督制约作用，导致事业单位财务管理工作混乱[6]，缺乏相应的财务管理制度，财务人员综合业务能力不高，存在财务管理中具体的操作依靠惯例和意识形态的影响，而不是依靠制度，导致管理的随意性较大。没有系统地学习财务管理的理论知识，不能把财务管理作为农业科研单位管理的重要管理来抓，致使财务管理与科研项目管理严重脱节。

1.2 预算管理薄弱，资金管理效率较低

预算管理是保证农业科研单位正常运转的重要过程，是进一步提高资金使用效率、增加农业科研单位活力的前提。但是，一些农业科研单位却不重视预算的重要性，忽视预算编制，对预算编制不科学严谨，在预算的执行中，存在一定的随意性，编制预算与执行出现“两张皮”，改变资金的用途，不能做到专款专用。决算是对年度预算执行情况的总结，出现年终决算与预算不符，因而形成了财务决策的随意性，不能完全反映预算的执行情况，更无法体现预算的计划控制作用，在一定程度上影响了资金的使用效率。

1.3 固定资产管理不规范

农业科研单位大部分固定资产是通过国家财政资金购置，目前对大型仪器设备的使用缺乏相应的管理和考核，存在一定程度的浪费和闲置现象，导致资源浪费和使用效率低下，资产管理方法落后。一些农业科研单位还存在财产清查制度不健全，固定资产日常管理的概念不清楚、不明确，实物盘点不及时，实物管理人员不能及时和记账人员对账，财产管理中存在的问题较多，财产丢失、损坏现象屡见不鲜，对经常使用的仪器设备，甚至出现仅使用而不去合理维护和保养，重购置轻管理，缺乏对国有资产管理重要性的认识，缺乏系统科学的固定资产管理制度。

1.4 会计核算不规范

在大部分农业科研单位，存在会计核算工作不严谨的问题，严重影响了单位财务管理的执行。例如，在一些农业科研单位，会计核算和出纳员从事兼职工作，一个人有多个岗位，在进行具体财务核算时，账表核对等必需的会计工作无法实施，经常是顾此失彼，会计人员不能从发展的角度进行财务报表分析，财务知識仅限于一般性的财务数据，而不能较全面地掌握单位的主要业务活动，难以达到为单位领导层决策提供准确有效的财务分析和设想。

2 针对目前农业科研单位财务管理中存在问题的对策

2.1 健全内控制度，提高理财意识

农业科研单位要在国家宏观管理的基础上，结合自身实际情况，制定相应的内控制度。提高农业科研单位领导者和财务管理工作者对财务管理的高度重视，制定完善的财务制度，健全单位内部会计制度，保证单位的内部会计工作井然有序的进行，如会计岗位责任制度、出纳岗位责任制度、低值易耗品管理制度、财务审批制度等。杜绝各种违反财经纪律问题的发生，真正做到制度管人、相互制约和相互监督。

2.2 强化预算管理，提高资金使用效率

国家财政预算管理体制改革后，财务管理的内容更加丰富，预算管理将成为财务管理的主要内容。农业科研单位一定要进一步加强和深化预算管理，科学编制预算，全面监督预算执行过程。在遵守国家财务制度和会计核算制度的前提下，结合单位实际，制定相应的管理制度，如单位预（决）算管理制度、科研项目资金管理制度、科技扶贫专项资金管理制度等。厉行节约，确保国家资金的合理使用，严格预算支出审批执行程序。

2.3 加强固定资产管理，提高资产使用效益

要把资产管理放在与资金管理同等重要的位置，建立健全资产管理内部控制机制，强化职责分工、密切协调配合，形成管理合力[7]。完善固定资产管理制度，使资产管理逐步制度化、科学化和规范化。按照资产价值和用途，合理区分低值易耗，达到账账相符、账物相符。如固定资产管理制度、科研物资采购管理制度、资产报废管理制度、大型仪器设备（租借）使用管理制度等，提高资产使用效益，真正做到单位固定资产管理有章可循，有法可依，防止国有资产流失。

2.4 注重培训学习，提高财务管理人员素质

注重财务人员的培训学习，组织财务人员参加国家政策法规、财务知识等方面的学习，进一步规范财务管理活动，通过更新优化专业知识结构，提高财务管理人员的政治思想素质、综合业务素质和职业道德修养，如财务人员持证上岗、业务知识考核等，明确职责权限，建立岗位责任制，提高农业科研单位的管理能力，从而实现健康发展。

3 结论

改变我国农业科研单位财务管理不是一朝一夕便能完成的，需要从源头上解决问题，我国现有的事业单位财政管理机制还有待完善，事业单位中财会人员的专业技能、综合素质都有上升空间。随着农业科研单位财务管理的改革，新会计制度的实施，原有制度不能满足农业科研单位新的发展需要，农业科研单位必须高度重视财务管理，把财务管理提高到一个新的水平，更好地为农业科研单位提供优质服务，确保科研项目顺利实施，促进农业科研单位健康发展。

参考文献：

[1] 周娟. 农业科研事业单位财务管理现状及对策分析[J].热带农业工程，2014（2）： 32.

[2]倪小菁.浅析事业单位财务管理问题及对策[J].中国集体经济，2019（28）：129.

[3]卢海霞.事业单位财务管理信息化建设存在问题及对策[J].中国乡镇企业会计，2019（8）：220.

[4]张洁.关于我国事业单位财务管理改革的探讨[J].河南金融管理干部学院学报，2007（3）：134.

[5]万明奇.浅谈事业单位财务管理中的问题及对策[J].中国乡镇企业会计，2018（7）：85.

[6]财政部.把资产管理放在与资金管理同等重要位置[N].中国财经报，2019-01-11.

[7]覃月凤.行政事业单位财务管理问题及对策探析[J].山西农经，2019（2）.