农业精准扶贫措施探讨

莫延冬

青海地处西北，自然环境恶劣，再加上大部分贫困地区人口的综合素质较低，经济来源并不可观，因此，贫困地区呈大面积状。本文对新常态下青海省扶贫的现状和主要问题进行简要分析，并对经济新常态下青海扶贫工作的建议展开讨论，提出个人见解。

一、新常态下，青海省扶贫现状分析

1、资金、政策导向明显

十八次全国代表大会开展以来，将青海的扶贫列入重点任务，随着我国经济、科技以及生产技术的发展，对青海扶贫政策又有了新的目标。根据调查，在2015年青海各种扶贫资金扶持高达55亿元，各种脱贫的政策措施逐渐完善，并呈现出科学性和系统性，扶贫的成效也愈发明显。青海省通过扶贫产业、扶贫牧业以及村级扶贫等项目增加贫困地区居民的收入，并取得了巨大的成效，青海省2015年的GDP增长14.7%，已经高于全国经济增长水平。

2、扶贫措施更具操作性

青海省通过定点联系制度，把贫困区与扶贫研究工作人员联系起来，以此来开展相关工作。据调查，十二五期间青海省共建设扶贫产业园18个，扶贫基地1274个，扶贫的企业更高达128家，扶贫的合作社203个，改善贫困居民住户21万户，并且对贫困地区的水电设施、学校建设以及贫困户进行改善，以此开展了极具特色的扶贫模式。

3、扶贫形式及内容更加丰富

青海省通过与其他各省交流、互助，在资源、技术、设备以及科技教育等方面达到了共享，而且在开展扶贫各项政策的同时，青海省还极力发展旅游业。扶贫的对象不断扩展，致力于实现贫困人口脱贫的发展目标。

二、当前青海扶贫面临的主要问题

青海省地理位置处于西北偏僻的地区，自然条件导致环境恶劣，受到各种因素的影响，青海省人们平均收入低于其它各地的收入水平。而且青海的自然灾害频繁，人们收入水平较为单一，贫困人口数量庞大，给扶贫策略的开展带来了极大的困难。

1、扶贫区域分布广、生存环境恶劣

青海省共有42个县区，其中大部分属于贫困地区，而且个别县区还是我国重点的扶贫地区，扶贫的区域分布广泛。其中贫困较为严重的地区都处于东部干旱的地区，这一地区自然生态环境恶劣，人口长期处于难以温饱的环境当中，经济情况十分贫困，同时受自然环境影响，部分地区水资源缺乏，而且受发展水平的限制，通讯设备较为落后，学生上学、同行以及就医成为困难。

2、人口素质低

由于青海这些贫困地区各方面的发展比较落后，教育事业没有得到最好的发展，以至于这一地区的贫困人口素质普遍较低。因为贫困，这里的各种企业、生产等发展十分缓慢，发展一直处于停滞状态，人们的收入水平无法提升，而且教育事业没得到发展，人们无法及时学习新的知识和技能。

3、区域扶贫能力有限

因为青海地区发展缓慢，企业和投资人都不愿意去这些地区发展投资，贫困人口的收入范围十分狭窄，而本省的发展项目少之又少，大部分人都避开西部贫困地区。一些好的贫困项目在这无法有效开展，所投入的扶贫资金也缺少保障。

4、收入差距大

通过调查，青海省2015年东西部经济收入差距较大，东部地区比西部地区较高一些，虽然在扶贫政策的推动下青海的经济有了明显的提升，但是这种经济差距还是没有得到改善。

三、经济新常态对青海精准扶贫工作的影响

在精准扶贫政策的推动下，青海地区的经济水平得到了很大的提高，但是这只是相对于自然条件较好的地区，而像西部自然条件恶劣的地区扶贫政策的开展极其困难。在十二五末，我国的经济进入了新常态，经济发展缓慢，大部分贫困地区的经济水平发展极其缓慢，扶贫政策寸步难行。

四、青海省精准扶贫的工作思路及建议

1、精准扶贫工作思路

我国在健全小康社会的时期把发展目标全都集中在扶贫的道路上，青海省的扶贫政策要求青海政府要秉承以人为本的扶贫核心，用科学、精确的扶贫方式因地制宜有目标的带动青海贫困地区快速脱贫。但是在扶贫的路上还需要注意巩固扶贫的成果，以免脱贫后的地区再出现返贫的现象。

2、精准扶贫建议

首先要对贫困地区的水电、通讯等设施设备进行调查，解决贫困地区的日常需求问题，保障人们的基本生活需求。其次，青海省的贫困地区大部分在环境恶劣的地方，这些地方的资源有限，扶贫工作者要对贫困地区的各种资源进行综合治理，并加强土地管理，减少自然灾害的发生。最后，要提高贫困地区的人员综合素质，这就要求青海政府要对贫困地区的教育机构进行改善和构建，政府投入资金，对贫困地区的学校进行改善，并多建立一些高等学校，然后再支持大学生支教，并派专家去学校进行演讲，完善从幼儿园到大学的教育机构构建，避免学生失学现象的发生，从而在教育中提高贫困地区人们的综合素质。

青海地区脱贫措施的开展带来了十分大的成效，但是在青海的西部地區，由于各种因素的影响导致扶贫措施无法有效开展。改革开放以来，我国的经济呈现迅速上升的趋势，我国在大部分地区实现小康水平社会后把改革任务投入到扶贫中，而青海正是扶贫的重要地区。青海政府要根据青海贫困地区的实际情况，因地制宜，先把贫困地区的通讯、交通等设备设施完善，让人们可以正常生活，然后在各种资源的利用和节约上做出治理，最后再进行教育改革，以促进青海地区的脱贫措施有效进行。

（作者单位：810100青海省西宁市大通县扶贫开发服务中心）