准确把握自然资源资产离任审计与经济责任审计的相互关系

王启锋

随着社会的经济发展变化，为了推行现今的可持续发展以及生态文明建设，政府部门也在逐步进行生产和发展形态的转型，以节约型利用自然资源为主，尤其是在相关领导干部自然资源资产的离职审计活动中要加强审计工作，审计部门要注意经济责任审计与干部自然资源资产离任审计之间的关系，形成完整的审计体系，对比两者的审计对象，都是以相关管理的领导干部为主，因此具有相当程度的重合性，要分析两项审计工作之间的关系，相互配合以便于节约审计所需时间、提升审计工作效率。

一、引言

现今党内要求建设完整的生态文明建设体系以促进社会的可持续发展，这就要求审计部门针对自然资源资产进行针对领导干部的自然资源资产离任审计，其主要就是要依照党中央的精神指导以及相关的法律法规针对领导干部任期内的自然资源资产的管理进行监督、判定和审查，能够有效促使领导干部在开展经济发展和政策实施时更多地考虑对当地生态环境的影响，树立领导干部正确的政绩观念，审计部门在实施审计的过程中要将自然资源资产离任审计与经济责任审计相结合，进行便捷、高效的审计工作，从而全面提升审计工作的质量。

二、自然资源资产离任审计的概念论述

自然资源资产离任审计包含了三个方面的概念，即自然资源资产、离职审计和自然资源资产离任审计。

（一）自然资源资产的概念论述

一般而言，我们所说的自然资源包括有区域内的土地资源、矿产资源、生物资源、海洋蕴含的资源以及当地的气候资源等等共同形成的整体的资源环境，联合国对于自然资源的界定内容包括了能够发挥经济价值并能够改善人们的生活条件或者生活环境自然形成的要素等，都属于自然资源。比如中东国家的石油资源、南非的钻石资源、北欧国家的海产品资源等等，都属于自然资源的范畴。

在自然资源中自然资源资产必须要满足两个条件，第一是要具有一定的稀缺性，比如空气资源隶属于整个地球生态圈的生物，不能作为自然资源资产，第二就是要具有明确的所属权，才能保证其作为资产有着确实的权限。现今在我国比较具有天然性，保证了稀缺性和所有权，其中经济性和实用性比较强的的主要就是土地、矿藏、湿地、森林以及海洋等自然资源资产。

（二）离任审计的概念论述

离任审计制度是在特定的经济发展下产生的体制改革形成的制度，最早是在山东省开始实施的，主要是由于当时各级人民政府中的单位中领导人或者国企法人要进行相应的调任、升迁以及任免，因此要对之前的任期内的经济责任做出专项审计。

随着政府越来越重视环境保护以及可持续发展，因此自然资源资产也成为政绩考核中的一部分，因此在离任之前也要进行相关的自然资源资产离职审计工作。

（三）自然资源资产离任审计的概念论述

自然资源资产离任审计的主要目标从微观上来看，主要是为了能够监督领导干部的自然资源资产管理工作能够高效实施，宏观上来看则是为了推动整个的社会主义生态文明建设，最终实现节约型可持续发展社会的创建。

在具体的审计活动中要注意自然资源资产离任审计涉及到了当地的环境资源的政策審计，自然资源资产的资金审计以及自然资源资产管理方面的绩效审计等等。

三、自然资源资产离任审计与经济责任审计的关系

（一）两者之间的审计目标相同

经济责任审计主要的针对目标是，领导干部在日常工作中要妥善利用好手中的权力，监督领导干部树立起正确的政治观念并且以绿色发展为主要的经济发展理念，在遵纪守法的基础上恪尽职守的完成工作任务，从而推动管辖地区经济和政治两方面的协同发展。

自然资源资产离任审计主要针对目标也是领导干部在面对自然资源资产时的管理态度，以及对周边生态环境的保护，致力于可持续发展的环境保护等等。

（二）审计对象一致性显著

经济责任的审计对象主要是当地的领导或者管理人员以及相关党政工作部门的领导干部等，而自然资源资产离任审计的对象也包括了经济责任审计中的领导，不过侧重点是以当地自然资源管理以及生态环境管理为主的相关部门领导为主，因此可以说自然资源资产离任审计是经济责任审计的子集。

（三）审计内容具有一定的互补性

自然资源资产离任审计的主要内容是对于当地领导干部执政期间当地经济资源资产的管理工作以及生态环境的开发以及保护情况进行审计工作，主要内容是围绕与自然资源相关的项目开发部署以及落实情况、目标实施和完成情况、决策的完成情况、总体生态环境的管理成效等等一系列的审计活动，而经济责任审计能够很好地补充自然资源资产离任审计的内容，使之更加完整，因此两者之间的内容可以进行相互补充。

（四）两者之间的审计方式类似

现行的经济责任审标准主要是参考《党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》来制定的，而自然资源资产离任审计则主要是将《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》作为工作开展的准则的。不论是领导干部离任，还是在任职期间都可以采取自然资源资产审计或者经济责任审计进行审计活动，审计方法也是依照国家标准进行的。

四、自然资源资产离任审计与经济责任审计相互融合

为了能够便捷、高效地展开自然资源资产离任审计工作，相关的审计工作人员应该创新性的将相关的工作进行融合，把自然资源资产离任审计与经济责任审计结合起来进行复合式审计，一次审计完成多个审计项目成果，不仅能够有效节约审计项目的人力、物力、财力，还能够广泛覆盖审计范围，做到审计工作的全面化。

（一）审计时进行统一的计划安排

经济审计相对而言涵盖范围更加广阔，因此可以根据相关部门的管理要求进行审计活动的计划开展，而同时相应的组织部门也可以开始委托进行自然资源资产离任审计的工作，在安排两种审计的时候要注意尽量在工作安排方面不要重复作业，这样才能够有效节省人力资源。

（二）审计资源同步共享

自然资源资产离任审计与经济责任审计可以进行同一场所的同步开展，能够让所获取的审计资源达成共享，只要明确自然资源资产离任审计与经济责任审计的各自的主审，进行统筹合作，划分好分管区域，细化工作内容，就可以进行高效而有条不紊的审计工作。

（三）审计相关证据可以协作收集

自然资源资产离任审计完成后要进行审计结果的判定，一般会分为五个等级，由于要围绕审计中对于自然资源资产管理以及生态文明建设和生态环境保护的方面进行阐述，如果其中领导干部出现了相关责任问题就要依据相关的审计结果进行取证，这方面需要自然资源资产离任审计与经济责任审计共同进行综合评价。

（四）审计所得结果共享

在自然资源资产离任审计与经济责任审计过程中问题、结果和成果都是共用共享的，一次审计工作可以完成以上几方面的结果共享。

五、结语

自然资源资产离任审计与经济责任审计是审计中分管两种职能的审计方式，但是现今审计也在逐步实现高效化、节约化的发展，两者的结合符合现今政策的节约型社会发展观，也是未来审计活动发展的必然趋势，能够有效提升党政领导干部的审计效率，提升审计质量。（作者单位：广德市审计局）