依法防控疫情 实现高效治理

杨震

2月5日下午，在中央全面依法治国委员会第三次会议上，习近平总书记作出重要指示，要求各级党委和政府要全面依法履行职责，坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作。习近平总书记强调，要始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，从立法、执法、司法、守法各环节发力，全面提高依法防控、依法治理能力，为疫情防控工作提供有力法治保障。

为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，黑龙江省应对新型冠状病毒感染肺炎疫情指挥部，针对“加大对危害疫情防控行为执法司法力度”问题发布了第10号公告，该公告重點围绕加大司法力度的有关事项进行了部署， 但是，除了司法环节之外，我们还要从立法、执法和守法等其他环节进行发力，才能保障依法有序有效开展好疫情防控工作。

一、加强立法和规范性文件的制定，健全依法防控的制度体系

面对突发疫情，我省展开了一系列的应对工作。先后针对“控制通过道路运输途径传播”“加强九小场所管理”“充分发挥网格化管理机制作用”等问题，出台了相应的规范性文件。对照习近平总书记提出的“构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系”要求，我省在相关立法和规范性文件制定方面，还存在一定差距，应当从以下几个方面加强相关配套制度建设，健全完善疫情防控制度体系。一是完善相关立法工作。全省享有地方立法权的人大以及各级政府，要针对疫情防控工作进行一次法规清理，修改完善有关疫情防控工作的地方性法规和规章。比如，对于习近平总书记在2月3日提出的“坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易”的指示，我省就有必要通过完善相关立法的方式，予以进一步落实。只有这样，才能从源头上控制重大公共卫生事件再次发生的风险。二是由省人大常务委员会出台《关于依法全力做好当前新冠肺炎疫情防控工作的决定》。对疫情防控工作的基本原则、各级政府的相关职责、授权政府就应急管理措施制定规范性文件、明确政府可以依法采取的强制措施、疫情信息公开的舆论宣传、基层单位和个人的权利义务、行政执法机关依法履职和严格执法、各级人民法院和人民检察院依法积极履行职责、充分发挥人大监督职能、问责和奖励制度等作出规定。三是出台完善有关疫情防控工作的规范性文件。要在已出台的省市关于疫情防控的公告、通知等规范性文件的基础上，总结疫情防控制度存在的短板和不足，完善相关制度体系。学习借鉴其他地方有效的疫情防控和治理经验，结合本地实际情况，完善相关规范性文件，为依法开展防护工作提供依据。

二、加大执法力度，提高防控效率

“徒法不足以自行”。法的生命在于法的实施，只有加大执法力度，才能让制定的法律发挥出实际的作用。面对即将到来的返工返程出行高峰，面对外源输入向内源扩散的转变，面对复工复产工作进一步的推进，只有加大执法力度，才能做到有序有效防控，才能让迅速抑制疫情战胜疫情的目标得以实现。一是加大对破坏治安管理和破坏防控秩序的行为加大执法力度。依法查处抗拒疫情防控、违反规定组织群体性聚餐聚会等行为。依法严厉打击造谣传谣、阻碍公务、暴力伤医、诈骗等破坏疫情防控的违法犯罪行为。二是加强市场监管，加大对制假售假等行为的打击力度。三是依法做好防疫物资和捐赠物资的登记分发工作，确保受赠财物全部及时用于疫情防控。四是依法做好疫情报告及发布工作。按照法定程序和方式及时准确报告疫情信息。畅通信息渠道，实现信息共享。五是严格执行劳动法等法律法规，妥善处理好疫情防控期间的劳动关系问题，维护职工合法权益，保障企业正常生产经营秩序。六是执法中要遵循应急状态下的权益保障原则。在执法过程中，要注意对公民、法人或其他组织合法权益的保护，采取合理手段，将损害降至最低并充分保障公民的救济权。

三、加大法律宣传，提高守法意识

守法是法的要求，同时也是道德的要求。在法律实施的过程中，守法比执法更具有广泛性，对于法律效果的实现，具有更为重要的意义。我国《突发公共卫生事件应急条例》第十三条第二款规定：“县级以上各级人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门，应当对公众开展突发事件应急知识的专门教育，增强全社会对突发事件的防范意识和应对能力。”

在我省的疫情防控中，一方面要加强对疫情防控中涉及的法律法规的宣传，另一方面也要加大对公告等规范性文件的宣传力度。要利用各种途径加强卫生防疫法律知识宣传，提高群众的自我防范意识，增强合法处理疫情的理念。通过法治宣传教育，使广大人民群众充分认识到法律不是橡皮泥和稻草人，法律是红线，任何人不能触碰和逾越。通过增强广大人民群众法治意识，让群众能够在遵守法律的同时，提升疫情防控工作的效率，从而保障依法防控目标的尽快实现。毕竟人民群众才是最强大的力量，依靠群众，这不仅是《中华人民共和国传染病防治法》提出的方针，更是我党根本工作路线的要求。如霍布斯所言：“人的安全乃是至高无上的法律”。面对这样一场关乎人民安全的战役，需要民众和政府之间各司其职、相互配合、共同努力，才能取得最终胜利。

防治工作高效开展，依法防控势在必行！

（作者系全国人大代表，黑龙江大学法学院教授、博士生导师）

责任编辑/曹众