被公诉五年后终获刑的市委副书记

杏杏

新年伊始，已落马近5年的内蒙古自治区赤峰市委原副书记包崇明一审获刑10年。

法院审理查明，包崇明在担任鄂尔多斯市乌审旗委书记，鄂尔多斯市副市长，二连浩特市委副书记、市长期间，利用职务便利，为他人谋取利益，非法收受财物折合人民币1033万余元。该判决勾勒出包崇明的敛财轨迹。

2014年4月上任赤峰市委副书记后，包崇明不到1年便因涉嫌严重违纪违法被查。由于包崇明的主要履历在鄂尔多斯，当地官场中对其事发在鄂尔多斯的说法很多，如今的判决印证了当初的说法。

深耕鄂尔多斯25年

1965年2月，包崇明出生于内蒙古科尔沁左翼后旗。1986年，他从包头师范专科学校毕业后到鄂尔多斯鄂托克旗教育局任职，此后在鄂托克旗任职长达17年，离开时担任的是鄂托克旗旗委副书记兼政法委书记。

2003年，包崇明转任鄂尔多斯市乌审旗旗委书记。关于如何定位发展乌审旗，包崇明当时的理念是，推动绿色乌审又好又快地发展。他提出的发展思路中包括以天然气化工为先导、以煤炭资源开发转化为主体、以新材料和轻工业为补充的工业发展架构。

乌审旗的发展正好赶上煤炭的“黄金十年”，在开发优势资源的同时，包崇明也在中饱私囊。法院判决提到，包崇明在担任鄂尔多斯市乌审旗委书记期间，滥用职权，违规处置国有资产，低价转让探矿权，给国家资产造成特别重大损失，情节特别严重，构成滥用职权罪。

2007年，包崇明升任副厅，任鄂爾多斯市副市长，直至2011年离开鄂尔多斯。包崇明当时的分工是协助市长负责民族宗教、社会事业、人才等方面工作，分管教育局、体育局、科学技术局、人事局、广播电视局、文化局等。

在包崇明任职鄂尔多斯副市长这几年，当地经济的发展速度引起全国关注。2011年之前的几年，鄂尔多斯的财政收入从400亿元接连增至近800亿元，当地政府不断修改着未来的规划，仅城市人口一项，便从100万变为200万，这种官方预期直接导致房地产、城建热。

紧接着，鄂尔多斯大量项目上马，修了更多更好的路，建了更多更好的房子。与此同时，大量资金涌入，银行、信托、基金争着拿钱出来。鄂尔多斯经济迅速“热”起来。

这种经济的“繁荣”背后，也让很多政府官员“自信”起来，包崇明就是其中一个。2011年，中国方程式大奖赛在鄂尔多斯国际赛车场举办，当时有媒体记者采访包崇明，问及成功举办的原因时，包崇明回答，鄂尔多斯经济发展很快，汽车产业也取得了很好的发展。有了丰富的物质基础，各种比赛可以组织起来。同时他还表示，汽车厂家很重视鄂尔多斯的市场，老百姓的汽车拥有量越来越大，建设一个赛车场符合老百姓的兴趣与需求。来现场观看比赛的观众是自驾来的，“因为拥有了车辆，他们所走的道路就会更长、视野也就更广。”

包市长没想到，就从2011年开始，鄂尔多斯持续数年的光环逐渐褪去，出现了经济滞缓、财政乏力……

“举报式逼债”

早在2010年4月，就有媒体用14张图片记录了“不一样”的鄂尔多斯作为可容纳100万人口的康巴什新区鲜有人居住，15分钟内不见一个行人，驶过的汽车不到10辆。

据悉，户籍人口只有150万的鄂尔多斯依靠羊毛、煤炭、稀土、天然气四种资源，在短短几年内铸造了梦幻般的暴富。2010年，鄂尔多斯GDP超过2600亿元，人均GDP超越香港，位居全国第一。

上任赤峰市委副书记后，包崇明不到1 年便落马。

项目快速上马，大量手续不完备的项目需要非正规的资金来源，这时民间借贷“异军突起”，不少人把钱借给“中间商”，这些“中间商”再将钱放贷给房产商、矿产商、土特产商。民间借贷的平均利息升至3分（年息合计为36%）。在这些“中间商”中，不乏公职人员身影。因为公职人员特殊的身份，是资金市场中最好的信誉。

据鄂尔多斯康巴什新区政府网站数据：截至2011年6月18日，康巴什地上项目总建筑面积322万平方米。到2011年年底，这个数字又翻了一倍。然而，空旷的大街上几乎没有人，仿佛刚刚经历过巨大的灾难。

房地产项目迅速扩张后，康巴什遭遇空城。楼市大面积降价，仅仅一年时间，就从均价每平方米10000元暴跌至3000多元。这时，鄂尔多斯被外界称为“鬼城”。房地产业降温带来的连锁反应就是民间借贷崩盘，经济压力下，官商、干群关系变得敏感起来，上演了“举报式逼债”。一名鄂尔多斯煤炭系统人士称，他在2008年和亲戚凑齐资金给了一个地产商，但对方后来却以他是官员为由，并不打算还钱，甚至暗示，如果逼急了，会向纪委举报他。

“鬼城”风波期间，主政当地的正是去年落马的内蒙古自治区党委常委、呼和浩特市委书记云光中，包崇明恰好是其手下。2014年至2018年，包括包崇明在内，5名鄂尔多斯市原副市长落马，其中，王会师、包崇明、李世镕已获刑，王凤山、付万惠已一审开庭，尚未宣判。他们的罪行大都与鄂尔多斯的资源开采、土地开发相关。这5人中，有4人有过与云光中共事或进入他主持的鄂尔多斯领导班子的经历。

转任二连浩特接着腐

在鄂尔多斯工作25年之后，2011年8月，包崇明转任二连浩特市委副书记、代市长，半年后，担任市长。和满洲里一样，二连浩特是副地级市。

“南有深圳，北有二连”。1992年7月，国务院批准内蒙古二连浩特为全国13个沿边开放城市之一。在内蒙古自治区众多口岸中，二连浩特是中国向北开放的前沿阵地。包崇明在二连浩特任职3年期间，在对外交往上动作频频。

2012年，重走“茶叶之路”驼队选拔集训在二连浩特市举行，包崇明谈到重走“茶叶之路”意义，要建立“茶叶之路”国际城市联盟。

2013年，在二连浩特举办了中蒙俄经贸合作洽谈会，包崇明表示要将二连浩特建成国家对蒙开放的黄金桥头堡。

2014年，包崇明更是马不停蹄地接待了一批批蒙古国代表团。

正当包崇明在二连浩特干得风生水起之时，2014年4月，他转任赤峰市委副书记。此后，便鲜见他出席各类公开活动的报道，直至2015年1月落马。

翻看他的“双开”通报，其中也有提到，包崇明严重违反廉洁纪律，违规入股企业、违规获取银行贷款进行放贷从中谋取利益。其实他的敛财行径不仅仅发生在鄂尔多斯，日前公布的法院审理报告中提到，包崇明还在二连浩特市委副书记、市长任上接受企业及个人请托，提供帮助，非法收受他人财物。唯独在赤峰任职不到1年的时间中，并未发现他的其他违法行为。

到案后，包崇明有重大立功、坦白、认罪悔罪、赃款赃物全部退缴等法定从轻、减轻情节，法院依法判决其犯受贿罪、滥用职权罪，数罪并罚，决定执行有期徒刑10年，并处罚金人民币70万元。