党支部量化考核在公立医院基层党组织建设中的探索

张煊 梁倩倩 陈洁

[摘  要]为了进一步探索党支部量化考核在公立医院基层党组织建设中的应用，本文以复旦大学附属妇产科医院开展党支部量化考核实践为例，结合医院党务工作实际情况制定考核指标，规范、细化对党支部的管理和考核，构建“支部基本建设”等18个一级指标、“年度计划及总结”等33个二级指标、“年度计划及总结”等37个三级指标的党支部量化考核体系，以提升党支部委员会工作积极性、规范性和影响力。党支部量化考核在提升公立医院基层党建工作水平、把党的领导融入医院治理各环节和促进党支部活动创新、服务能力等方面起着重要作用。

[关键词]党支部;量化考核;基层党组织

党支部是中国共产党最基层的组织，是党联系群众的桥梁和纽带，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十九大报告指出，党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。这是我们党首次在党的全国代表大会报告中明确界定党支部的职责任务，充分体现了党中央全面从严治党向基层延伸的新要求，对从基础环节、基本任务抓起，全面推进党的建设具有十分重大而深远的意义。

量化考核指的是通过数学演算公式对各项考核因素进行定量分析，从而获取最终的结果。由于目前在公立医院基层党支部中，利用量化考核进行管理的应用时间较短，理论体系构建和应用实践经验均不足，目前在推行过程中存在一定问题和困难。本文以复旦大学附属妇产科医院为例，结合新时期对基层党支部的新要求以及支部实践现况和发展趋势，介绍医院党支部量化考核体系的构建和实施效果分析，以期今后党支部量化考核在公立医院基层党组织建设中发挥更大作用。

一、在公立医院施行党支部量化考核的必要性

2018年，中共中央办公厅印发了《关于加强公立医院党的建设工作的意见》[1]，通知要求公立医院要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，切实加强党对公立医院的领导，健全现代医院管理制度，推动实施健康中国战略。同时强调要着力提升公立医院基层党建工作水平，把党支部建设成为坚强战斗堡垒，推进党组织和党的工作全覆盖，抓好党支部书记选拔培养激励，做好发展党员和党员教育管理工作，加强思想政治工作等。该意见的提出和实施对基层党支部的工作提出了新的挑战，但在目前，公立医院基层党支部规范化建设的实际与要求仍有差距。如：部分党支部战斗堡垒作用不明显;部分党支部组织模式不能适应新的形势要求;部分党支部活动形式内容单一，活动有“重形式，轻实效、重传统、轻创新”的倾向，缺乏对组织生活实效性的评价和后续改善;组织生活未能与医务工作有机结合，吸引力不大;党员学习形式略显单一，无法满足当今多元化的学习需求等。

同时，过去对于党支部评价考核多采用定性考核，虽然定性考核简便易行、容易操作，但往往由于考核标准、考核条件多以“描述性”语言为主，影响了考核的科学性和公平性，管理上容易存在短期行为，未能形成可持续发展的长效机制，不利于新时期新要求下的党支部建设。[2]

可以说，建立完善的考核体系，制定有效的考核标准，利用定量和定性相结合的形式对公立医院党支部进行科学性的量化考核，对于促进党支部规范化建设全面进步、协调发展具有重要的推动和导向作用。因此，如何在公立医院建立和完善党支部量化考核是值得思考和研究的问题。

二、公立医院党支部量化考核体系的构建

复旦大学附属妇产科医院自2011年开展党支部量化考核，改变了长期以来党支部考核模糊、界定不清、考核标准虚化、与时俱进不到位、动态调整不及时等问题，应用多元化的指标体系确定方法构建和优化党支部量化考核的指标、配套及考核体系。

（一）考核的组织架构。建立完善的党支部量化考核组织架构是完成党支部量化考核工作的基础。党支部量化考核工作由党委领导，党委书记直接分管，党委组织部作为牵头部门，组织党办、精神文明办、宣传科、工会、团委、纪检监察室等党口部门作为考核小组，就所分管党务内容所对应的指标对各支部进行评分，推动全面从严治党向基层延伸，促进基层组织建设全面进步、全面过硬。

（二）考核指标的构建。党支部量化考核指标要构建完整的考核工作体系，科学设置考核指标，体现差异化要求，改进考核方式，增强考核的科学性、针对性、可操作性。[3]依据《中国共产党党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》[4]《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》[5]等，并结合医院党务工作实际情况制定考核指标，规范、细化对党支部的管理和考核。

1.考核指标依据科学。党支部量化考核是对一段时期内支部工作的全面、系统的评价，科学的考核体系是评价公平有效的基础。在指标设置时遵循SMATR原则：S表示具体的，即指标设计选取一些特定的有利于发挥党支部战斗堡垒作用、有利于支部凝聚力的学习、工作、服务指标等;M代表可度量性，将考核指标设计最大限度的量化和行为化，考核时数据或信息容易获取;A代表可实现性，即党支部量化考核指标的要求能够在付出努力的情况下实现，不会过高或过低;R代表相关性，即党支部量化考核的指标与党支部组织生活息息相关的;T代表时限性，即党支部量化考核指标设置一定的时间限定，每半年进行一次年中考核、每一年进行一次年末考核。

2.考核指标涵盖全面。根據党内关于党支部的基本任务规定和相关文件精神，结合医院工作实际，以“五好”支部为标准，制定考评指标。考评的基本指标包括完成上级党委决定和任务情况、党支部工作的计划和总结、党支部组织生活情况、党支部党员管理工作、《党支部工作手册》记录情况，同时，鼓励支部以多样的教育形式、丰富的教育内容对党员开展思想政治教育，开展特色活动吸引党员参加组织生活，鼓励支部党员发表理论学习体会文章等。考评总分为100分，分为加分项和扣分项，指标分为“支部基本建设”“组织生活”“发展党员”“医德医风教育”“服务群众”“宣传工作”等18个一级指标;“年度计划及总结”“党委会议出席率”“主题党日”“三会一课”“共建对象及协议”“党员发展规范”“廉政建设”等33个二级指标;“年度计划及总结”“支部委员会”“支部党员大会”等37个三级指标。

3.考核指标动态调整。随着形势的发展，各个阶段对党建工作的要求各有侧重，充分领会中央精神，动态调整党支部量化考核指标才能更利于支部工作的开展和落实。自2011年起在实行党支部量化考核的9年中，结合中共中央近几年发布的《中国共产党支部工作条例（试行）》[6]《中国共产党党员教育管理工作条例》[7]《关于加强公立医院党的建设工作的意见》等文件要求，对量化考核的指标进行了3次整体调整、5次修订完善，以此更好地适应新时代对基层党组织的工作要求。

（三）考核结果的应用。1.作为创先争优的评选依据。党员是一面旗帜，要率先垂范，才能凝聚力量。党员是一座灯塔，要走在前面，才能指引方向。党员要政治立场坚定，党性原则坚强，充分发挥党员先锋模范作用，才能立足岗位，全心全意为人民服务。将年末党支部量化考核分数作为先进党支部、优秀党支部书记、优秀党员等选评的重要依据，可以充分体现党支部和党员的先锋模范和引领作用。

2.考评反馈机制的科学依据。考核结果为党支部优化改进指明了方向。首先，对于扣分较为集中的指标，由党委召开支部书记会议进行解读分析，提出优化建议。其次，对于考评总分较低、尤其是排名末五的党支部，依据支部量化考核的结果，分别分类给予支部委员会分析指导，结合扣分点逐一分析，明确扣分原因，帮助其落实整改措施，指明优化方向。

3.示范典型案例的宣传。通过党支部量化考核，创新支部组织生活形式，激发支部活力，涌现出一批具有示范引领作用的先进集体和先进人物，作为典型案例向上级党委报送，与泛长三角妇产科医院党建共同体、区域化党建联盟单位进行交流，与党支部共建单位进行互通，经整理和编辑后通过各媒体平台进行推广宣传，进一步提升党支部的影响力和号召力。

三、公立医院党支部量化考核体系实施效果分析

自2011年开始构建并实施党支部量化考核至今，复旦大学附属妇产科医院各党支部书记、副书记、组织委员、宣传委员、纪检委员对各条线职责的认知度逐渐提高，各支部工作积极性、主动性、工作规范化等各方面稳步提升。

（一）党支部工作积极性、主动性增强。基层党支部是落实党的路线、方针、政策的重要力量，是从政治上、思想上团结广大群众的核心，是党联系群众的纽带。通过党支部量化考核，引导各支部委员会积极主动参加医院党委组织的各项活动，党支部书记出席支部书记例会的出席率和党员参加组织生活的出席率均稳步提升。党支部书记例会出席率从2011年的68.33%上升到2019年88.22%，组织生活党员出席率从2011年77.82%上升到88.36%，参与医院党委主题活动积极性明显增加，从根本上提升了支部参与医院党委工作、中心工作的主动性，真正提高党支部的战斗力和凝聚力，发挥党支部战斗堡垒作用。

（二）党支部工作规范水平提高。《中国共产党支部工作条例（试行）》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党章要求，落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，要求加强党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量。通过党支部量化考核，党支部落实“三会一课”的情况、支部填写《党支部工作手册》的规范率均逐年提升。考核指标中满分4分的“记录规范”得分从2011年2.11上升到2019年3.26，每年支部组织生活开展年平均次数从2011年10.6次上升到2019年11.9次。

發展党员工作是党的基层组织的一项经常性工作，也是加强党的建设的一项重要任务。坚持党章规定的党员标准，始终把政治标准放在首位，把发展党员工作作为“两学一做”学习教育常态化制度化和加强基层组织建设的重要抓手，把全面从严治党要求贯穿于发展党员工作的各方面、全过程。公立医院拥有一批学历高、职称高的高级知识分子和中青年学术骨干，是党的优良后备军，通过党支部量化考核，党员发展数量稳中有升。党支部量化考核将党支部工作细分为各项指标并加以规范落实，有效提升了党支部工作规范水平。

（三）党支部影响力、号召力提升。宣传是提升党的影响力和号召力的有力抓手。通过党支部量化考核，党支部投稿数量逐年增多，稿件质量也逐年提高，2011年各党支部向宣传科投稿21篇，录用20篇，2019年投稿101篇，录用89篇。通过大力宣扬表彰党员先进典型，不断提高党员上进心，使党员真正成为生产一线上的骨干、业务技术上的能手、为民服务的典范。从2011年起至今表彰优秀共产党员135名，优秀党务工作者21名，先进党支部14个。党支部持续利用各种宣传方式报道各级各类先进人物和先进事迹，每年两次在门诊部和住院部利用大型展板展出年度先进集体和个人、优秀党团员及党支部，起到了良好的榜样示范作用。通过党支部量化指标中对宣传工作的具体考核，党支部将宣传工作真正落到实处，充分发挥党员先锋模范作用，提升在群众中的影响力、号召力。

四、结论

（一）党支部量化考核提升公立医院基层党建工作水平。支部委员会的建设在很大程度上影响了该党支部是否能充分发挥其作用，是否能成为联系群众的桥梁和纽带。党支部量化考核体系的构建，明确了医院党支部委员会的基本职责和分工，指导并督促党支部书记、副书记、组织委员、宣传委员、纪检委员各条线的工作规范，结合实际逐项进行考核，具有较好的可操作性和科学性。同时，通过考核能够了解各条线工作的优势和不足，促使其强化优势，改进不足，主动学习提升个人工作水平。支部委员会工作的规范很大程度强化了党支部战斗堡垒作用，也能进一步健全和推进党建工作的体制建设，提升公立医院基层党建工作水平。明确规定了党支部组织活动的次数及活动出勤率，并以活动形式多样性、内容丰富性作为附加分项，党支部拓展工作思路、研究新活动形式，在设计活动时尽量贴近医院工作实际、贴近党员生活，从而更好地发挥党员服务群众的职能。

（二）党支部量化考核有利于把党的领导融入医院治理各环节。《关于加强公立医院党的建设工作的意见》中明确提出，充分发挥公立医院党委的领导作用，公立医院实行党委领导下的院长负责制，党委的职责包括贯彻落实党的各项理论，讨论和决定医院改革发展、财务预决算、“三重一大”等重大问题，坚持党管干部、党管人才、完善医院党组织设置和工作机制，履行全面从严治党主体责任等。[8]党支部是中国共产党最基层的组织，担负着党员教育、组织、管理、监督和宣传、凝聚、服务群众等各项任务，对党委职责能否充分落实起着重要作用，党支部量化考核将支部委员会的职责通过定性与定量相结合的方式进行逐项分解和考评，可量化、可视化的量化评分从制度上将党的领导融入党管干部、党管人才等医院治理的各项环节，确保支部委员会积极落实党委任务，同时也增强了党支部委员会工作积极性、主动性，提高了党组织的影响力和号召力。

（三）党支部量化考核激发党支部创新能力。在新时期下，“三会一课”更需要创新形式、丰富内容，以吸引更多的党员参与，增强基层党建活力。通过党支部量化考核，积极推动党支部对组织生活进行创新，如医生党支部依托区域化党建联盟与社区医院结对，提供“社区生殖健康服务清单”;通过“科普好声音”赛制式的大型活动，以全新的情景代入式方式排演成演讲、小品及歌舞剧，引导医生、护理、医技支部的党员积极参与到志愿科普的活动中;以岗位竞赛的形式推动护理、医技、行政后勤支部的业务能力提升。通过党支部量化考核，做到党委引领、支部承接、党员落实的层层递进，坚持“三会一课”制度，创新“三会一课”形式，丰富“三会一课”内容，充分调动党支部和党员的积极性和创造力。

（四）党支部量化考核增强党支部服务能力。“支部建在连上”是党的优良传统，作为公立医院，提高医疗服务质量、优化医疗服务理念、改善医疗服务流程是总体目标。通过党支部量化考核的逐年深入和层层递进，深化对以习近平同志为核心的党中央关于医改工作一系列新理念新思想新观点的认识，坚持党的全面领导和公立医院公益性方向更加自觉，以人民群众的健康需求作为己任的信念更加坚定，创新引领做国内妇产科排头兵的目标更加明确，凝心聚力谋求整体发展的意识更加清晰。通过党支部量化考核工作，进一步引导了党支部“建在连上、强在连上”的发展方向，引导了广大共产党员牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义的坚定信念，严于律己，忠于职守，甘于奉献，努力在医院建设的实践中建功立业，提升党支部的服务能力。

（五）党支部量化考核促进党员先锋模范作用的发挥。共产党员的先进性具体体现在岗位上，落实在行动中，在自己的工作岗位上切实发挥先锋模范作用。通过党支部量化考核的指标，引导党支部和党员立足本职，争创一流业绩，切实增强时间观念和效率意识，努力提升執行力，抓出实实在在的成效，发挥党员先锋模范作用。

通过9年的党支部量化考核，复旦大学附属妇产科医院形成了一套能切实推进党支部规范化建设，具有一定适用性和可推广性的基层党组织量化考核的动态指标体系，形成了一套与党支部工作量化考核相关的支持配套方案，为每年支部工作的科学评价及合理评优提供了数据化、可视化的依据。今后将继续推行和改进党支部量化考核工作，为公立医院基层党组织建设添砖加瓦。

参考文献

[1][8]中办印发《关于加强公立医院党的建设工作的意见》[N].人民日报，2018-06-26.

[2]李洪扬，杨杰.党建工作量化评比管理实践[J].中国电力企业管理，2017（36）：58—59.

[3]张敬芬.关于激励中青年干部敢担当有作为的调查分析[J].上海党史与党建，2019（09）：56—60.

[4]关于新形势下党内政治生活的若干准则[N]. 人民日报，2016-11-03.

[5]中共北京市委办公厅. 关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案[N].北京日报，2017-04-29.

[6]中共中央印发《中国共产党支部工作条例（试行）》[J].支部建设，2019（01）：4—8.

[7]中国共产党党员教育管理工作条例[N]. 人民日报，2019-05-22.

本文为2020年上海市教卫党委系统党建研究课题“支部量化考核在推进公立医院基层党组织规范化建设的实践研究”（基金编号：wj201832）

作者单位：复旦大学附属妇产科医院，其中陈洁为通讯作者，课题组成员还有王珏、何媛、楼昀

责任编辑：丁  达