?湖南水稻生产现状调查及对策研究?

?黄振国 陈俊宇 肖景峰 谭杰扬 金龙新?

摘 要：抓好粮食生产始终是国计民生和“三农”问题的重中之重。为深入了解湖南省水稻种植情况，把握水稻政策变动对水稻产业带来的影响，抓好现阶段全省粮食工作。分别对祁阳县、津市市、望城区、邵阳县和永定区等5个县（市区）12个村（社区）开展了调查。通过访谈、实地调查、数据分析并辅以背景资料，了解到目前存在种粮成本稳中有升，种粮效益持续低迷，种粮积极性不高，农户对农业保险服务不满意等现实问题，并针对上述问题，提出大力发展稻田综合种养，切实提高粮农收入;进一步优化水稻品种结构，扩大绿色生产技术覆盖面;积极培育新型农业经营主体，做好小农户与规模经营的衔接;完善农业保险激励政策，提升理赔服务水平等对策与建议。

关键词：水稻;种植效益;现状;湖南

中图分类号：F301.2文献标识码：A文章编号：1006-060X（2020）04-0088-03

Current Situation of Rice Production in Hunan Province and Its Countermeasures

HUANG Zhen-guo，CHEN Jun-yu，XIAO Jing-feng，TAN Jie-yang，JIN Long-xin

（Hunan Agricultural Economy and Regional Planning Research Institute， Changsha 410125， PRC）

Abstract： Grain production is always the top priority for the national economy and people's livelihood as well as three issues concerning agriculture， rural areas and farmers. In order to understand the situation of rice planting in Hunan Province， figure out the impact of rice policy changes on the rice industry， and grasp the current food production in Hunan Province， 12 villages /communities in Qiyang County， Jinshi City， Wangcheng district， Shaoyang County and Yongding district were investigated. Through interview， on-the-spot investigation and data analysis in combination with background information，  some practical problems are found， such as the steady increase of grain production cost， the continuous downturn of grain production benefits， the low enthusiasm for grain production， and farmersdissatisfaction with agricultural insurance services. In view of these problems， it is proposed to vigorously develop the comprehensive cultivation in rice fields and effectively increase farmers income; further optimize the rice variety structure and expand the coverage of green production technology; actively raise new types of agricultural management subjects and make a good connection between the small farmer household and scale management; perfect the incentive policy of agricultural insurance and improve the service level of claim settlement， etc.

Key words： rice; planting benefit; current situation; Hunan

糧食问题是关系国家经济安全和国计民生的大问题。2019年中央一号文件明确提出，要“毫不放松抓好粮食生产，推动“藏粮于地、藏粮于技”落实落地，稳定粮食播种面积、稳定粮食产量”[1]。湖南作为我国农业大省和水稻主产区，理应为国家粮食安全、端稳中国人的“饭碗”提供强有力的支撑。为了解全省水稻种植情况，把握水稻政策变动对水稻产业带来的影响，抓好现阶段全省粮食工作，2019年笔者选择祁阳县、津市市、望城区、邵阳县和永定区等5个县（市区）12个村（社区）作为样本点开展调查，此次调查共收集调查问卷162份。

1 调查地区及粮食种植情况

调查地区为祁阳县、津市市、望城区、邵阳县和永定区，分别位于湘南、湘北、湘中、湘西南和湘西地区。根据湖南省水稻种植区划，祁阳县、望城区和邵阳县均处于湘中、湘东籼型双季稻区;津市市处于湘北籼、粳双季稻区;永定区处于湘西北籼型单季稻区。

调查地区5县（市区）总人口321.32万人，其中农业人口163.48万人，耕地面积25.25万hm2。调查区5县（市区）粮食播种面积为26.79万hm2，占全省粮食播种面积的5.38%，同比减少3.52万hm2，其中水稻播种面积22.70万hm2，占全省水稻播种面积的5.35%，同比减少0.94万hm2;粮食总产量165.19万t，占全省粮食总产量的5.37%，同比减少10.08万t，其中水稻总产量144.92万t，占全省水稻总产量的5.29%，同比减少3.40万t;粮食平均单产为5.988 t/hm2，其中水稻平均单产6.249 t/hm2，均略低于全省平均水平。

2 调查结果与分析

2.1 农户种粮意愿整体趋稳，探索“稻田+”模式积极性较高

从调查情况来看，农户种粮意愿整体呈稳定态势，调查区2019年水稻种植面积与上年基本持平。虽然受大环境影响，农户种粮积极性较往年有所下降，但耕地抛荒现象较少。随着稻田绿色种养的逐步推广和追求更大经济效益，农户探索“稻田+”综合种养模式，努力提高生产效益的热情较高[2]。

调查显示，除54户农户将自有耕地租出或由他人代种外，其余108户农户愿意继续种粮，不打算抛荒，也不打算休耕，但若国家给予300～500元/667m2的补贴，有95%的农户愿意休耕。在种粮农户中，全部农户愿意继续种植水稻，其中有9%的农户愿意利用少量旱地种植玉米、大豆等作物。在轮作方面，55%的农户种植双季稻，主要分布在祁阳县;45%的农户种植单季稻，主要分布在邵阳县、永定区、望城区、津市市。种植单季稻的农户中，除8%的农户不打算轮作外，其余农户均已进行或准备进行轮作，其中，62%的农戶实行“一季稻+油菜”轮作，24%的农户实行“一季稻+再生稻”种植，14%的农户实行“稻田+”综合种养。

2.2 农业劳动力资源匮乏，文化程度不高

从劳动力数量来看，受访农户户均拥有劳动力人数为2.8人，户均拥有农业劳动力人数仅为1.6人，在农忙时，只有37户有劳动力返乡参与农业生产，仅占受访农户的22.8%。从劳动力年龄结构来看，壮年劳动力成为主体，其中，40岁及以下的占比32.9%，41～60岁的占比53.3%，60岁以上的占比13.8%。从劳动力文化程度来看，低学历现象比较突出，初中及以下学历比例占72%，高中学历仅占14.8%。

2.3 土地租金稳中有增，农户土地流转意愿较强

调查显示，2019年土地租金平均为315.6元/667m2，较上年增幅16.6%。土地流转以长期为主，一般一次性签订土地流转合同5～30 a不等，租金采取一年一付，部分农业企业主一次性付清，基本没有拖欠土地租金的情况发生。存在农业企业整村流转土地情况，如祁阳县茅竹镇三家村、永定区教字垭镇兴隆村，全村土地基本由一家农业企业流转，统一经营管理。受访农户中，参与了土地流转的农户有98户，占60.5%，其中耕地租入38户，耕地租出60户，农户有较强的土地流转意愿。

2.4 新型农业经营主体数量有限，小农户仍然是粮食生产的主力军

调查显示，新型农业经营主体在种粮农户中占比较小，本身是新型农业经营主体的占比为12%，其中以农民专业合作社和种植大户为主。加入了新型农业经营主体的受访农户占比为45%，其中，加入了农民专业合作社的农户仅为51户，占31%，其他新型农业经营主体的参与人数仅为10%左右。受访农户中，户均拥有耕地面积为2 026.7 m2，水稻户均种植面积仅为1 333.3 m2。

2.5 部分农资价格稳中有升，农户种粮成本增加

从调查情况来看，由于部分农资价格增长，增加了农户的种粮成本。一是化肥涨幅明显，如尿素平均价格为2.26元/kg，较上年增加0.14元/kg，复合肥平均价格为2.98元/kg，较上年增加0.13元/kg，化肥价格总体涨幅为6%～7%。二是种子价格高于往年，2019年杂交稻种子平均价格为67.00元/kg，常规稻种子平均价格为5.80元/kg，较上年增加2%～6%。三是粮价持续低迷，2019年国家公布早籼稻最低收购价为2.40元/kg，这是连续下调后与上年持平。但从调查情况来看，受访农户的粮食销售渠道主要是粮贩子，价格比卖到加工厂或粮库要低0.20元/kg。2019年普通早稻平均价格为2.20元/kg，高档优质稻收购价格为3.20元/kg，基本与上年持平。

2.6 水稻品种结构明显优化，绿色生产技术逐步推广

调查显示，在种粮农户中，有46.5%的农户种植优质稻，主要品种为玉针香、泰优390、天优华占等，有53.5%的农户种植常规稻，主要品种为黄花占、天龙1号等[3]，有85%的农户愿意改种品质更高的优质稻。在绿色生产技术推广方面，有58%的农户表示愿意采用绿色生产技术，减少化肥、农药使用量，发展绿色水稻种植。

2.7 农业保险自愿参与度不高，产品和服务有待提升

调查显示，2019年仅有42%的种粮农户购买了政府宣传的农业保险。在购买了农业保险的农户中，因灾受损农户为15户，占22%。农户支付农业保险费为6元/667m2，政府补贴保费为19元/667m2。受访农户2018年保险赔偿金额在10～30元/667m2不等。扣除农户承担的保费，赔偿金额不到平均损失的10%。对于调查中提到的农业收入保险、产量保险、价格保险、天气指数保险，大部分农民表示从未听说过。据统计，在购买了农业保险的受访农户中，55%的农户对购买的保险表示满意，45%的农户对购买的保险不满意，不满意的主要原因是保险理赔不及时、申报保险理赔程序复杂、保险理赔额较小等。该部分农户表示，除非政府强制要求，下一年不打算购买农业保险。

3 对策与建议

3.1 发展稻田综合种养，切实提高粮农收入

稻田综合种养，可以实现一田多用、一水多用、一季多收。从生态意义上来看，通过稻田综合种养，鱼、鸭、蛙等能吃掉稻田中的害虫50%以上，其排泄物又能作为天然有机肥促进水稻生产，能起到灭虫、控草、中耕、施肥等作用，达到减少环境污染、控制农田杂草生长、减轻虫害的目的，同时也能有效降低农资价格上升带来的种植成本增长影响;从经济角度上来看，稻田综合种养，相比单一种植水稻，效益大幅提升。实践证明，稻鱼种养新增效益一般都在1 000元/667m2以上，稻鸭种养新增效益一般在1 500元/667m2以上，稻蛙种养一般可增收3 000～5 000元/667m2[4];从社会意义上来看，稻田综合种养既是稳定粮食生产的需要，同时也是调整农业产业结构和提高农产品质量的需要。

3.2 优化水稻品种结构，扩大绿色生产技术覆盖面

随着人们生活水平的提高，对优质稻米的需求不断增长，而从大米加工和销售来看，市场上仍然是以普通大米为主，优质大米占比较小。今后，要以促进稻田生产增效、稻米品质提高、农民收入增加为目标，依托湖南稻田资源条件，适应人民对绿色优质稻米消费需求，进一步扩大绿色生态优质水稻种植面积，提高优质米、中高档优质米市场供给，提升稻田综合生产效益和稻米市场竞争力。

3.3 培育新型农业经营主体，做好小农户与规模经营的衔接

新型农业经营主体是现代农业发展的推进器。发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体是我国建设现代农业的前进方向和必由之路。但也要看到，小农户在湖南省农村占大多数，以小农户为主的家庭经营是湖南乃至全国农业的基本面。由水稻大省到水稻强省，既要发挥新型农业经营主体适度规模经营的示范引领作用，同时也要注重发动一家一户种植。通过提高农户种植技术、加强经营管理培训，加强小农户与市场信息对接，引导发展土地托管、联耕联种、代耕代种等农业生产模式，促进多模式发展，吸纳带动更多的小农户实现大生产。

3.4 完善农业保险激励政策，提升理赔服务水平

农业保险是农业生产的“稳定器”，能有效降低农业种植环节的各种风险，对增强农户种粮信心、提高积极性以及保障国家粮食安全具有重要作用。针对当前农业保险保障类型不多，覆盖面过窄，理赔金额过少，理赔服务水平不到位等问题。下一步，要完善农业保险的激励机制，继续加强农业政策性保险覆盖面，吸引更多商业保险公司增加农业保险产品。同时要增加农业保险保障类型，将市场风险同自然风险一道纳入保险范畴，适当放宽保险理赔限制，提高保险赔付标准，尝试运用手机APP等现代化通讯设备、软件，及时上报受灾受损情况，实施理赔在线办理，进一步提高理赔效率和服务水平，真正以农民为中心，最大程度保障农民种粮利益，稳定粮食生产。

参考文献：

[1] 新华社. 中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见[J]. 中华人民共和国国务院公报，2019（7）：25-33.

[2] 邓 文，谭杰扬，刘 英，等. 湖南水稻家庭农场发展调查与思考[J]. 湖南农业科学，2017（6）：95-97.

[3] 刘 贝，邓 文，朱雅玲，等. 湖南水稻优势县域主栽品种现状调查与思考[J]. 湖南农业科学，2019（2）：106-110.

[4] 李偉平. 现阶段湖南水稻生产成本与效益分析[D]. 长沙：湖南农业大学，2015.

（责任编辑：张焕裕）