精准施策 破解瓶颈 安全有序加快企业复工复产

梁謇

推动企业有序复工复产是贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展重大战略部署，打赢龙江疫情防控阻击战和经济社会发展保卫战两场战役的重要举措。当前，受疫情影响，我省工业企业复工复产面临的形势较为严峻，规上工业企业开复率明显低于全国平均水平。如何在确保疫情防控到位的前提下，加快提升工业企业开复率，是我省面临的一个重大现实问题。

我省工业企业复工复产面临“三大瓶颈”

一是防护能力薄弱。工业企业复工复产面临一定的聚集性传染风险，必须做好疫情防控工作，需为员工配备必要的防护用品。当前，我省防护用品供求失衡，尤其是口罩供给缺口较大。目前全省重点企业口罩平均日产量只有40多万只，库存量也不足5万只，难以满足大批企业复工的需求。此外，一些地区所要求的防控措施落地成本偏高，挤占企业盈利空间，造成企业复工复产意愿下降，也影响了复工复产进程。

二是产业链条断裂。由于产业链上的企业散落于不同区域，因疫情状况不同，复工时限不一，造成上下游企業间无法协同，各环节不能配套衔接，产业系统遭到破坏。一些下游企业难以获得所需的生产资料，而一些上游企业又缺少订单，产品销售困难，从而影响了企业的复工复产。此外，一些地区为了严防疫情输入，在公路上变向设卡，导致物流不畅，产业链上下游之间产品交付困难，由此也滞缓了复工复产进程。

三是劳动用工短缺。疫情发生在春节期间，节前企业的外地员工多数已返乡回家。当前我省疫情尚未平稳，部分返乡员工考虑到返岗过程中可能引致的风险以及返岗后自行隔离带来的成本与不便，返岗意愿并不强烈。同时，目前多地社区、村屯出于疫情防控的需要，仍在实行封闭管理，不少地区公路客运尚未开通，由此也导致一些员工难以返岗，人员短缺在一定程度上影响了工业企业的开复工。即便是已经复工的企业，人员复工率也绝大多数不足50%，严重影响企业产能的释放。

有序有力加快企业复工复产

强保障减负担，切实提升企业防护能力。一是强化企业防护用品保障。防护用品尤其是口罩供给不足，是影响我省企业防护能力的关键性因素，应考虑多渠道增加口罩供给。充分释放现有产能。重点是解决现有口罩生产企业原材料短缺的问题。在目前PP无纺布、熔喷布供给紧张的情况下，可在一定时限内根据口罩生产企业的产量给予适量补贴，以增强其在原料市场上的竞争力。加快形成新产能。支持基础较好的医药生产企业，尽快引进口罩生产线，扩大生产范围或转产。鉴于目前市场上口罩生产设备供给短缺，可由省政府出面，与口罩生产设备厂家数量较多的广东省协商，签订设备购置合同。二是减轻企业防控成本负担。防控成本过高，不仅会削弱企业防控能力，而且会影响企业复工意愿。建议给予企业购置防护物资补贴。可根据复工企业到岗人数，给予适量资金补助，以降低防护成本。也可设立“复工复产企业疫情防控综合保险”。企业复工复产后如发生疫情，产生的相关费用和损失由保险公司赔付。投保费用的70%由政府财政补贴，其余由企业承担，保险期限为4个月，设置赔付上限。

促协同畅物流，积极推动产业链协调运行。一方面，促进产业链上下游企业协同联动。推动企业复工复产是一个系统工程，只有上下游企业衔接配套，环环相扣，整个产业链才能正常运转。首先，应强化全产业链监测与信息发布。可在我省业已形成的规上工业企业复工复产日报制的基础上，加强与其他省份沟通协作，建立起跨区域的企业复工信息共享平台，利用大数据技术对重点行业全产业链复工情况进行监测和趋势分析，并及时发布信息，为我省相关工业企业复工复产提供重要参考;其次，积极推动省内关联企业同步复工复产。在准确把握重点行业全产业链复工复产信息的基础上，工信部门应会同其他有关部门，主动服务产业链中位于我省的上下游企业，协助对接，促进同步复工，并采取供应链金融服务的方式，有效提升产业链协同能力;第三，搭建虚拟供应链运行平台。工信部门可在网上设立商务平台并负责维护和管理，企业以会员身份加入。平台上的厂商均可作为虚拟供应链的发起者，根据市场需求，确定产业合作项目，发出邀约，联合有合作意向的企业组建基于网络的虚拟供应链，并相互约定合作任务和利益分配原则，从而发挥网络配置资源的优势，促进上下游企业间的协同。另一方面，畅通物流消除交易梗阻。上下游企业间产品交付困难是当前影响产业链协调运行的重要制约因素。因此，应畅通运输通道，充分发挥工业运行应急保障工作专班和省市县三级工业运行应急保障信息平台的作用，确保国家和我省制定的有关保障生产运输的政策措施落地起效，精准打通“变向卡点”。同时，调动货运人员的积极性，对于从事长途货运的司机应给予一定数量的隔离误工补贴，以弥补其因异地运输封闭隔离所造成的收入损失，并为其办理保险，一旦工作中发生疫情，由保险公司赔付。

重激励优服务，有效扩大劳动用工供给。有效激发回乡人员返岗动力。部分回乡过节的企业员工，出于风险防范的谨慎心理以及担心返岗后被隔离观察的顾虑，复工意愿不强。对此，一要给予适当的风险补偿。一旦员工返岗途中感染疫情，用人企业除正常发放工资外，要进行赔偿，赔付成本由“复工复产企业疫情防控综合保险”费用承担。二要妥善安排隔离观察事宜。用人企业负责提供隔离观察居所和满足隔离期间相关生活需要，如果返岗员工在本地有固定租住场所，企业应给予隔离期间的租金补贴，并派专人负责其生活用品采购。进一步优化企业劳动用工服务。政府要靠前指挥，强化“一对一”服务。派出联络员，深入重点企业，实地了解用工困难，积极帮助协调交通运送工具，沟通回程中疫情检查事宜，开辟员工返岗绿色通道。此外，还要指导企业做好外地人员招聘工作，开展网络招聘“双免”专项活动。

（作者系中共黑龙江省委党校科研处处长，黑龙江区域经济发展研究中心首席专家）

责任编辑/胡蕊