聊城：以智慧城市建设引领城市高质量发展

文｜卓其沅 苑金海

聊城市智慧城市建设取得了跨越式发展，打造“一张政务网络,互联互通;一个云计算中心,共享共用;一套可视化平台,展示全景;一个民生平台,服务全城;一个数据共享体系,梯次支撑;一个城市大脑,精准调控”六个一实践模式。

聊城市于2016年启动了智慧城市建设，围绕“智慧政府、智慧民生、智慧产业”重点建设“13510”工程，推动政府服务智慧化、城市管理精细化、公共服务便捷化、基础设施智能化、生活环境宜居化、产业发展绿色化。

一、全面统筹，一体推进

（一）组织保障坚强有力。一是领导高度重视。聊城市委、市政府高度重视智慧城市建设，成立了工作领导小组，定期召开专题会议听取智慧城市建设相关情况汇报，研究智慧聊城建设的主要目标和具体规划，为全面推进聊城智慧城市一体化建设提供了坚强保障。二是加强机构建设。为推进智慧城市建设，聊城市于2016年组建了智慧聊城建设办公室，主要职能是制定智慧聊城发展计划，指导智慧聊城项目建设，协调智慧聊城建设中的重大问题，统筹推进全市智慧城市建设。为进一步加快智慧城市建设步伐，围绕民生、交通等重点领域组建了专项工作组，明确各项目牵头单位和配合单位，有力保障了重点项目的高效有序推进。本次机构改革，聊城市大数据局在智慧聊城建设办公室基础上重新组建，进一步强化了“智慧聊城”建设职能，各项工作衔接有序，能够围绕新型智慧城市建设持续发力。

（二）顶层规划全面统筹。一是加强顶层设计。《智慧聊城建设实施方案》顶层设计编制完成，明确智慧聊城建设总体思路、建设目标和体系架构，规划设计了各领域重点工程。二是统筹项目管理。制定了《聊城市信息系统项目管理办法》，明确“不共享、不交换、不备案、不拨款”的工作机制，为加强和规范全市信息系统项目管理，推动集约建设和资源共享共用，提高财政资金使用效益提供制度保障。三是建设制度体系。制定了《聊城市人民政府关于加快推进“互联网+”发展的实施意见》《聊城市人民政府关于促进大数据发展的实施意见》《聊城市政务信息系统整合共享工作方案》《聊城市政务信息数据资源共享与交换管理实施细则》《数字聊城2019 行动方案》《聊城市推进新型智慧城市建设三年行动计划（2019—2021年）》等文件，制度体系已见雏形。

（三）素质能力全面提升。一是加强学习培训。积极邀请潘云鹤、单志广等国内知名专家来聊，参加水城论坛、智慧聊城专题座谈会、智慧聊城顶层设计专家论证会等活动，为聊城市“传经送宝”，提升全市对智慧城市的思想认识水平。2019年在浙江大学举办了智慧城市建设培训会，提升各部门业务人员工作能力。二是主动外出考察。多次组织人员赴北京、深圳、南京、青岛、福州、贵州、金华等先进市考察，学习智慧城市建设方面的先进经验和典型做法，提升思想站位，提高工作标准。

二、强化基础建设，全面整合资源

（一）打造云计算和大数据中心。整合基础资源，积极开展机房资源、网络资源、数据资源、业务系统“四个整合”，相继完成市云计算和大数据中心一期建设和二期建设，存储能力达10PB。建设了技术先进、安全可靠、服务完备的政务云平台，将全市各领域业务系统整合到云平台上，实现跨领域、跨层级应用系统间的信息整合、交换、共享和业务协同。

（二）建设大数据管理服务平台。建成“1+6+10+N”（1 个数据元管理系统，6 个基础数据库，10 个主题库，N 个大数据示范应用）大数据管理服务平台，实现与政务服务、市场监管、民政、不动产、住建、公积金等系统数据对接，对市县两级505 个部门数据资源目录进行统一编制，实行“一个口”管理，全市政务信息资源目录已达2 万条。各部门向平台提出数据共享需求，管理端通过审核即可开放共享。目前，已为近100 个行政审批事项减材料、减流程，在“一次办好”改革中发挥了积极作用。

（三）建设智慧城市运行管理平台。形成“1+4+10+N”（1 个智慧城市运行管理中心，视频监控整合共享平台、城市资源服务平台、公共信息决策支撑平台、可视化管理服务平台4 个基础平台，10 个城市主题数据库，N 个专题场景应用）架构体系。整合智慧聊城时空信息云平台、智慧环保、智慧城管、智慧气象等实时数据，接入基础设施、水文监测、经济运行等城市运行信息，汇聚互联网第三方数据，完成12 个专题数据库建设，累计汇集各类数据2 亿条，对大数据进行挖掘和深入分析，做到了“一张图”看聊城数据，实现城市运行态势的全面感知。在视频监控资源整合共享方面，通过市级平台已整合约20 个单位近3 万路视频监控资源，初步建设全市统一的视频监控资源库。智慧城市建设实现数据跨领域、跨部门、跨层级的交汇融合。

（四）建设智慧民生服务平台。强化数据整合，再造服务流程，深入推进系统对接、数据归集和开放共享，建成智慧民生服务平台，整合政府部门、公共事业单位等民生类APP、微信公众号等移动数据资源，开发了“我的聊城”APP，打造城市服务统一入口，有效解决APP、微信程序泛滥的问题。平台通过统一实名身份认证，整合全市民生服务、公共服务、社会服务等各类资源和信息，利用大数据、云计算、人工智能等先进技术，为广大市民精心打造融民生服务、公共服务、交通出行、健康医疗等众多信息和服务于一体的移动化惠民平台，实现民生服务“一键入口”、民生诉求“一键直达”，做到一个APP 慧享水城。目前，“我的聊城”APP已上线50 多个应用项，下一步我们将围绕“一个APP 畅享水城”为目标，全面整合市、县各类APP、微信程序，从目前一个简单的服务类APP升级成为一个智慧城市服务平台。通过打造统一身份认证体系、统一城市入口、统一支付平台、统一数据共享服务，整合聊城市所有政务服务、公共服务、便民服务以及第三方商业服务，实现一个APP畅享城市所有服务，市民找政府办事像“网购”一样方便。

三、强化场景应用，实现信息惠民

（一）政务数据应用方面。一是定制数据服务。在汇聚各类数据的基础上，实现人员户籍、背景、从业、健康以及企业组成、经营、发展、资产等20 余类数据服务上线运行，大大提高了行政审批核查效率。全省电子营业执照服务接口在聊城市率先开通，使聊城市发放营业执照率先实现电子化。二是“互联网+政务服务”场景化开发。针对需要材料多、办理次数多、群众跑腿多的“我要变更营业范围”“我要开麻辣烫（西饼屋）”“我要办养殖”等典型服务事项进行场景化开发，现场对接具体办事流程，实现“一链式办理”，有效解决了材料重复提交、数据重复录入、群众来回跑腿等问题。目前，仅“我要变更营业范围”一个业务场景，全市每个月就可减少提交材料约9000 份，减少重复录入约4.5 万次，减少群众跑腿约2700 次。

（二）智慧城市应用方面。一是创新运行机制。围绕需求较大的视频监控资源、地理信息资源、天气气象信息、交通出行状况等数据信息，建立了以智慧城市管理运行平台为“大脑中枢”，部门业务系统为“身体器官”的运行机制。部门通过将各自“身体器官”采集的数据信息传输到“大脑中枢”，由“大脑中枢”根据其他“身体器官”需求情况，统一进行数据共享和业务协同。二是开发重点应用。围绕交通出行、城市管理、生态环境等方面开发了重点应用。比如，在交通出行方面，融合公共交通、视频监控、天气气象、生态环境和互联网数据，建立交通出行模型，结合视频监控、天气气象等信息动态分析高速公路和市区道路的交通指数及拥堵路段，预测未来的路况信息，提前发布预警信息，为市民出行提供智慧化导航。在生态环境方面，根据温度、湿度、风力、降水等数据，结合空气质量和PM2.5、PM10 扩散情况，通过历史数据不断积累，对空气污染治理提供支持。

（三）视频资源共享应用方面。一是建立了市视频整合平台视频图像信息共享机制和安全使用审核机制，各部门可通过授权按需求向市平台申请获取平台的某种功能及某一地区、领域的视频图像资源，实现全市视频监控跨部门、跨平台、跨业务的调阅应用，满足视频图像资源横向共享。二是推进视频资源与其他数据资源融合应用。在生态保护方面，实现视频监控资源与空气质量指数融合应用，第一时间发现空气异常点并通过视频监控进行查看，加强了污染源防控。在城市管理方面，实现多部门视频监控资源联动，对路面进行自动化监测，尽快清理垃圾及障碍物，有效提升了市容市貌；通过利用人工智能分析路面积水情况，结合气象分钟级降水信息，为城市防汛提供精准化预警，大大降低了城市内涝发生的频率。此外，在应急处突、综合治理、重点人群防控等方面也充分推动视频监控资源融合应用，实现城市共建、共享、共治。

（四）便民惠民成效显著。一是在义务教育方面，城区无线学校覆盖率、多媒体教室占比、远程教育覆盖率均超过90%。二是社会保障方面，通过互联网、手机移动终端、12333 电话咨询服务热线等3 种渠道开展就业服务，社保实现社保关系转移、国家异地就医结算等4 项异地业务联网办理。三是智慧气象实现全方位监测。全市8 个国家气象站、107 个区域观测站全部实现自动化观测，气象自动监测站覆盖率已达100%。加快推进智慧气象建设，开发了移动终端平台，群众可以实时查看雷达、卫星、自动站等气象观测资料，同时实现交通能见度、空气质量、火点监控等的查询。四是智慧公交便民惠民。聊城公交集团实现了对公交运营车辆的实时监控、自动报站、智能排班等智能化管理，进一步提升了公交运营效率和整体服务水平。完成“公交候车亭车辆预报系统”和“公交出行手机查询系统”建设，公交车移动支付全部改造完成，乘车电子支付使用率达72%，方便了群众出行。

四、发展数字经济，助推转型升级

（一）着力推进数字产业化，抓好重点项目建设。太平洋（聊城）光电科技公司已成为国内专业的光模块、光器件生产厂家，生产高性能、低成本的光模块及光器件，公司产品广泛应用于云计算、大数据、物联网和人工智能等ICT 领域。山东泉海以汽车电子、 GPS 多媒体导航系统等产品成为国内主要汽车制造厂的骨干供应商。诺伯特智能装备(山东)公司从事多关节工业机器人，自动配送智能立体仓库、堆垛机、AGV 小车以及基于工业机器人的非标自动化设备集成。山东金正动画股份有限公司围绕原创动画、漫画创作、应用动画、影视拍摄等，成为信息服务业的代表。

（二）助力产业数字化，推进传统企业与大数据融合发展。积极开展“数据赋能”行动，推进制造业与大数据融合发展，鲁西化工集团走出了一条“一体化、集约化、园区化、智能化”的园区发展之路。时风集团利用“互联网+时风制造”，走进高端智慧制造新时代，累计引进1000 台机器人和3500 台数控高端智能设备，逐步实现生产过程的机器人化、自动化。山东金号家纺集团、山东冠星纺织智能车间建设走在前列。在智慧农业方面，山东莘沃农业公司专注于智慧农业技术的研发与推广，将物联网、大数据、人工智能等高新技术引入农业领域，在温室智能管控、大田智能灌溉、小气候气象监测控制等领域取得丰硕的研究成果，并有多款成熟产品推向市场。

（三）加大双招双引力度，积极谋划大数据产业园区。一是建设阿里云创新中心·智汇谷产业基地项目，该项目为2019年山东省重点建设项目，以阿里云技术为基础，建设形成数字信息、现代金融、文化创意、智能制造四大核心板块产业集聚区。二是聊城市政府与旷视科技、北京易华录签约共同建设“聊城数据湖产业园”项目，通过数据资源汇聚、数据开放共享、数据价值挖掘，助推聊城大数据生态产业的构建。三是招引知名企业来聊落地。积极招引中科天津物联网研究所、杭州安恒等国内知名企业来聊，与本地企业组建合资公司，助力聊城市数字经济发展。