浅析行政事业单位财政项目支出绩效评价

许文彬

【摘 要】目前，行政事业单位的绩效管理已经进入了有法可依的新阶段。我国事业单位的财政部门必须要保证在进行财政项目支出预算的过程中做到有法必依，使预算项目科学化、透明化、有效化。本文首先阐述了进行绩效管理的重要性，然后针对完善行政事业单位财政项目支出绩效评价的策略进行了阐述。

【关键词】行政事业单位;财政项目支出;绩效评价

引言：

财政项目支出绩效评价工作不仅能够使我国的项目预算改革工作得到顺利的推进，还能够提升我国资金的利用水平。因此，在行政事业单位进行运转的过程中，财政部门必须要针对项目支出的绩效评价进行改革，树立新的绩效评价理念，使绩效评价的方式能够与我国的社会发展相同步。

一、进行绩效管理的重要性

（一）能够有效的提升财政资金效益

随着我国经济水平的不断发展与提升，我国正在不断的进行经济结构调整，并针对发展形势进行了一定的转变，这些情况都导致了我国当前的经济下行压力持续的加大。

例如，在我国由于“营改增”的全面实施;养老保险发放标准的不断提升;针对环境保护方面资金的投入;针对国防建设保障方面的不断投入，都导致了我国的公共预算支出，始终保持在中高位增长的状态下，并且今后的几年还将保持在这种状态不会回落。但是我国的行政事业单位在进行财政专项的申请过程中，却没有依照如今的发展形势进行转变，他们仍然沿着旧有的思维模式进行财政专项的申请，这就导致了我国财政支出的负担进一步加重了。我国如果能够落实预算绩效管理的措施，针对财政项目支出的效益以及产出进行关于绩效的有效的考核与评价，就能够使事业单位的职能与事业单位的发展规划与我国的财政支出进行一定的联系;通过在进行事业单位管理的过程中引入追踪问责的机制，能够促使事业单位针对前景弱、预期差的支出项目进行压缩甚至削减，自然就能够提升我国财政资金分配的科学性，有效性[1]。

（二）针对党中央的相关规定进行有效的落实

在当前的形势下，部门预决算收费公开的范围逐年增大，公开的内容也更加透明化可视化。通过使行政事业单位接受社会监督的方式，避免行政部门出现铺张浪费的情况。当前，我国已经先后推行了一系列的法律法规，并落实了一系列的办事举措。例如，实行中央部门预算零增长、针对项目预算评审和标准化管理进行全方位的推进等等。之所以推行这些措施，都是为了针对铺张浪费的情况进行有效的遏制。但是目前很多行政事业单位在进行经费支出管理的过程中仍然存在着管理松散、管理不规范的情况。而通过针对预算绩效管理机制的有效建立，能够迅速的针对行政事业单位铺张浪费、管理松散的情况进行有效的遏制，从而实现成本最低化与效率最优化，使每一笔财政资金都能够用在刀刃上，提升人民对于政府部门使用财政资金的满意程度[2]。

（三）针对财政项目的最新管理理念进行培养

在我国事业单位落实财政项目绩效管理的过程中，就是将绩效管理落实在预算编制，执行、监督的全过程中。事业单位，财政部门在进行绩效管理的过程中，需要完成以实现绩效目标为基础、强化支出责任为核心的管理方式。让事业单位中的每笔資金的使用都能够体现其应有的效果，如果无效，就需要针对项目申报部门以及审批部门进行问责。通过针对预算管理机制的改进，完成对于成本的控制与节约，使我国的资源能够得到更加科学的配置。基于此，行政事业单位必须要为项目支出的效益承担相应的责任，并树立预算的法制刚性约束，针对财政项目效益的管理理念进行改革创新，保证事业单位，财政部门的管理理念能够满足我国发展的需要。

二、完善行政事业单位财政项目支出绩效评价的策略

（一）针对绩效目标申报进行重视

在我国的行政事业单位中，工作人员针对绩效目标进行申报是行政事业单位进行预算绩效管理很重要的依据，也是行政事业单位进行预算工作的第一步。因此，工作人员必须针对绩效目标申报进行重视[3]。

工作人员在进行工作时，可以从以下几个方面入手。首先在进行绩效目标管理的过程中，需要有统一的设定与分解两部分的工作，通过这样的方式保证绩效目标申报所提交的数据具有一定的科学性，合理性，并且能够使工作人员对于申报数据进行相应的管理。其次，在工作人员进行工作的过程中，需要针对工作人员的工作意识进行强化。事业单位可以根据考试考核等方式强化工作人员对工作的理解程度。第三在工作人员进行工作的过程中，需要针对预算财政项目库进行建立，建立的依据就是绩效目标的申报情况，使各项财政项目在具备明确的绩效目标之后才能够进行入库管理。另外，工作人员还需要在信息技术系统上进行财政项目申报模板的设立，将绩效目标与申报模板进行结合，从而提升工作效率。

（二）针对财政项目支出绩效制定科学合理的评价指标

在工作人员针对绩效评价指标进行制定的过程中，必须要以时代发展形式为根本，以自身对局势的全面分析为依据，完成对于评价指标的科学合理的制定。

目前在我国事业单位内部，必须要积极提升财务部门与各相关预算单位对评价指标的设置进行探索讨论的频率，从而使评价指标可以进一步发挥其应有的效果。在进行绩效评价指标的制定过程中，需要针对财政项目的基础进行考虑，并针对财政项目的整体框架进行系统的整理并以之为依据，从而完成对于各个财政项目的参考与总结。在进行指标设定的过程中，必须要保证公平性与公正性，通过这样的方式让相应的绩效指标能够得到不断的完善。另外，工作人员还需要针对绩效项目申报的相关要求进行了解，并提供备选指标。通过这样的方式，保证日后的绩效目标申报工作能够顺利有序的进行

（三）建立健全的财政项目绩效评价方式

在目前，进行财政项目绩效评价主要有三种评价方式，第一就是绩效评价，第二是部门自我评价，第三是第三方复评。在传统的评价过程中，通常只会进行绩效评价，与部门自我评价。那在部门进行自我评价的过程中，很有可能会出现徇私舞弊的现象。因此，在实施财政项目绩效评价的工作中可以将几种评价方式共同应用到评价系统当中去。操作方法可以是以各个部门自我评价为基础，并且提升第三方绩效评价的比重，在财政项目绩效评价自评的工作中，可以杜绝以部门为主导进行绩效评价的工作，通过第三方来进行绩效评价工作，通过这样的方式能够获得更加真实客观的评价，避免由于人文因素因此对于评价工作产生了负面的影响。在第三方进行评价工作中，也可以由财政部门来进行考核绩效任务的指定，通过绩效评价方式之间的相互制约保证评价内容始终是公平的、公正的。通过这样的方式，使财政项目绩效评价能够体现出其科学性，客观性，合理性。

（四）针对监督问责机制进行优化

目前在我国行政事业单位，财政项目支出绩效评价的过程中尚未引入完善的问责机制，这也就导致了绩效评价工作结果工作人员最初所设立的预期目标存在一定的差距。政府部门可以通过进行预算资金支出进度与项目具体的执行进度，对绩效管理部门实施有效的监督，并且针对绩效评价的结果因为相应的问责机制，通过这样的方式督促公关部门的工作人员对绩效评价工作予以足够的重视，避免他们在工作的过程中出现玩忽职守的情况。在预算单位中，对于没有达到预期效果及目标的项目需要申请财务部门进行核查，在财务部门核查整改结束后仍然没有达到相关设立目标，那么就需要预算单位进行责任的承担。在项目承担部门中，预算单位要根据具体的情况针对没有完成指标的部门进行相应的工作调整，项目承担部门在单位内部可以制定相应的惩罚措施，如果有部门没有达到指标，就需要接受相应的惩罚。例如，可以将部门内部的工作人员的年终绩效评价与财政项目支出绩效评价相挂钩。通过这样的方式能够有效的促进部门内部工作人员的工作积极性，也就提升了财政项目支出绩效评价的整体效果。

结束语：

总而言之，随着我国针对预算管理方面推出的措施、条例、管理办法等越来越多，我国对于预算管理体系的规范也越来越完善。对于我国行政事业单位财政部门而言，必须要针对原有的预算管理观念进行转变，完成对于绩效管理新理念的树立，通过这样的方式使行政事业单位财政专项的管理水平能够得到有效的提升。

參考文献：

[1]袁梦博. 行政事业单位预算项目支出绩效管理相关问题研究[J]. 现代商业，2020，（06）：120-121.

[2]郭家玉. 我国行政事业单位财政项目资金支出管理研究[J]. 纳税，2019，13（07）：135.

[3]于欣伟. 行政事业单位财务管理中的预算项目支出绩效管理方法探讨[J]. 中国市场，2019，（02）：153-154.

[4]齐芳. 简析行政事业单位基建项目支出预算管理中存在的问题及对策[J]. 会计师，2017，（14）：60-61.

[5]吴燕云. 试论行政事业单位预算项目库管理[J]. 会计师，2015，（15）：40-41.

（作者单位：南京益诚会计师事务所）