乡村振兴的东坝实践

李 云/江苏省南京市高淳区东坝街道

东坝小茅山脚村民宿

地处苏皖交界之地的东坝，原为江苏省南京市高淳区的一个镇，2019年改为街道。近几年随着城镇统筹发展的推进，特别是乡村振兴战略的实施，东坝坚持在推动绿色发展中促进强镇富民，在推进环境整治中建设美丽乡村，在提供公共服务中助推民生改善，在实施乡村治理中共建时代文明。一个市区重点帮扶的经济薄弱镇在新一轮发展中发生巨变。

打造特色田园，培育增收业态。地处丘陵地区的东坝，山地资源丰富，生态禀赋特色鲜明，域内有武家嘴农业科技园、得半山庄、游子山国家级森林公园；贯彻东西的古胥河，是芜申运河的要道，水资源比较丰富。近年来，街道结合耕地质量提升、土地复垦、农业基础设施建设，结合农业结构调整优化、农业经营体系完善、农产品品牌创建等，重点加强了特色农业园区和特色农产品基地建设，促进了农业提质增效和农民增收致富。有机稻米生产方面，和睦涧村片区建立的有机水稻生产基地，已形成一定市场和规模效益。该村着力引导和扶持专业合作社、种植大户推行有机水稻适度规模经营，一方面由村专业合作社实施规模种植，选择优良品种，运用绿色生产技术，添置烘干、加工、仓储等设施，形成产业链；另一方面，积极为种植农户提供“产前、产中、产后”系列服务，保护和调动农户种粮积极性，促进有机水稻产业基地的形成和健康持续发展。有机水稻已推广到东坝街道爱武、禾田坊等家庭农场，种植面积占街道粮食种植面积的20%左右，已成村集体和农民增收的重要项目。仅和睦涧村就种植有机水稻2600亩，淳和专业合作社单独种植的300多亩有机水稻，亩均收入4000多元。在特色经济林果发展方面，红松村的千亩花卉林果，河南村的千亩白茶，游子山村的千亩早园竹，青山村、付家坛村等村的万亩绿茶，青枫村开发的蔬菜大棚及中草药生产基地，都成了农民增收致富的亮点。东坝街道新增早园竹等特色经济林果种植面积2000多亩。特色田园乡村建设方面，东坝街道已建成3个省级特色田园乡村和一个特色田园综合体，其中三条垄田园慢村已列为江苏省首批乡村旅游重点村。位于三条垄片区的小茅山脚自然村，由街道成立公司运作，投入上千万元资金，加强村内基础设施建设，置换6幢村民闲置用房，打造精品民宿，其中部分租赁给苏州淙元文化旅游发展有限公司运作“正福草堂”精品民宿；置换14.5亩集体用地，引进民间资本近5000万元，打造“慕青桃花谷精品民宿”，建筑总面积达4900多平方米；置换土地的580多万元土地租金由村投入街道公司，产生效益的5%给社员分红，其余部分作为村庄管护及合作社运营经费。垄上自然村置换14幢村民闲置住宅，由南京漫耕投资管理有限公司租赁打造成茶艺文创基地、文创书屋、咖啡小屋、隐舍书屋、手工作坊等，公司与村民建立合作机制，村民提供农产品、传统手工制品，交由公司设计包装，开发生态大米、天然蜂巢、山鸡蛋、农家酱菜、自榨香油等乡土产品，成功注册“漫之淳”商标，多形式开展经营；公司还根据市场需求，在智慧茶园开发红茶，拓宽经营渠道，带动产业经营和村民共同增收。

升级工业园区，增加转换动能。创建于2002年的东坝工业园区，因其规模不大、层次较低难成气候。为实现园区转型发展，提前关停了一批污染重的小化工，转产了一批有污染且能耗大的小作坊企业。同时根据园区新的发展规划，进一步加强了园区基础设施建设，高起点推进园区产业转型升级；利用土地、劳动力资源优势，多形式开展招商活动，促进工业园区规模逐步扩大，实体企业逐步增加，新兴产业日渐崛起。目前园区规划面积已由原来的4平方公里扩大到15平方公里，进区企业由原来的几十家增加到目前的上百家。逐步形成了以新材料、机械制造、轻纺服装为主导的无污染新型产业园区。园区就业人数达到6000多人，占街道在工业企业打工人数的50%，人均年工资性收入超过4万元。

加强环境整治，共建新型市镇。加速推进特色田园乡村建设。2017年以来，结合省级特色田园乡村建设试点，首先在小茅山脚村对村内道路进行整修提升，对村庄环境进行全面整治，包括新建公厕、垃圾箱等，将村内强弱电线杆由地上转入地下，率先为村民通上天然气，改建、新建融现代风味与乡土气息为一体的民宿。持续推进美丽乡村建设。在河南村竹窠里自然村，2018年借助市区街项目资金支持，先后投入600多万元，精心创建市级美丽乡村示范村。近三年来，东坝街道有50多个自然村实现了市区级美丽乡村创建，创建省市级美丽乡村19个，占街道创建市区美丽乡村总数的40%。合力推进乡村古村落建设。东坝街道已有600多年建镇历史，贯穿东西的古胥河孕育了东坝的发展，而古镇的遗存古建筑以及传承至今的古镇传统文化，更见证了东坝的历史。东坝多方筹资，加强对古建筑、传统文化的保护，诸如已恢复的东坝古街“上上街”；东坝大马灯在全国多地参赛和巡回演出，提升了东坝在全国的知名度。全力推进区域环境建设。在游子山片区，街道改造青山水库、整治水环境，新建总部经济园，扶持发展得半山庄休闲经济等。抓住芜申运河高淳段航道疏浚、配套设施重建机会，结合工业园区发展规划和街区建设规划，通过“拆、建、治”，新建跨越胥河南北的东坝桥、红卫桥、广通桥，新建占地面积20亩的古镇公园，新建街道行政服务、文化服务中心以及居民休闲广场，增加绿化覆盖，新建农贸市场，打造胥河风光带，古镇新姿进一步展现。

推进乡村治理，建设时代文明。选好配强村级领导班子。坚持“以德为先、选贤任能”原则，注重从农村一线优秀青年、具有一定实践经验的大学生以及街道在职优秀管理人员中，选拔农村社区和村级班子人员，尤其是村党支部书记，多方面激励他们干事创业。关注民生热点难点。新建街道医院，合理布局和新建街道小学、完善城乡居民医疗保险以及大病救助等。新建的上百公里“四好农村路”及东黄线开通，双望线复线修复，垄上至和睦涧村级道路新建以及园区内胥河路、银林大道开通，促进了乡村道路提档升级，也为部分交通不够通畅的村缩短了至区街的距离，村民出行更为便利。实施扶贫攻坚，先后扶持和帮助沛桥、新中等7个经济薄弱村，到街区或工业园区合建商贸建筑及标准厂房、人才公寓等，并统一对外出租出售，以增加村集体经营性收入，促进经济薄弱村提前脱贫。新建街道敬老院，完善城乡居民养老保险，为2460多户失地农民落实生活保障，确保失地不失收，生活有着落。在街村建立行政服务中心、便民服务中心，推行网格化管理。加强乡村文化建设。新建一批文化中心、农家书屋、老年活动与广场文化活动场所，使之成为城乡居民文化休闲活动的主阵地。积极开展文明创建。开展“文明村”“文明户”“身边感动”“美丽庭院”创建活动，涌现了一批风气正、家风好、心灵美、庭院美的先进集体和先进个人，使之成为社会主义核心价值观弘扬的先锋，成为乡风文明传承的榜样力量。□