浅谈国有企业党支部落实研究讨论“前置程序”要求的实践与探索

陈盛彭

【摘 要】落实“前置程序”要结合国有企业的实际情况，制定清晰明确、易于操作的办法，使党支部对企业的重大事项决策全程参与、全程把关，使党的路线方针政策在企业得到不折不扣的贯彻落实。文章论述了落实“前置程序”要求的意义，介绍了前置研究讨论的重点内容和落实“前置程序”的关键环节，并提出了推进“前置程序”的有效做法。

【关键词】国有企业;党支部;“前置程序”

【中图分类号】D267.1;F276.1【文献标识码】A【文章编号】1674-0688（2020）01-0201-02

习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上明确提出：“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。”他又强调：“在决策程序上，要明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的‘前置程序，重大经营管理事项必须经党组织研究讨论后，再由董事会和经理层做出决定。”习总书记这些要求，为建设中国特色现代国有企业制度、正确处理加强党的领导和完善公司治理关系提供了根本遵循。但在实践中，一些党支部在一定程度上存在前置泛化、权限紊乱、责任模糊等问题，使“前置程序”效果打折扣。

1 落实“前置程序”要求的意义

一是强化党对国有企业的领导的需要。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”“党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证”。党组织在国有企业中能起到领导作用，由党组织制定方针策略，管理大局、确保政策能够真实有效地落實到位。在党组织的正确领导和指引下，国有企业的各项重要决策、政治方向会更加清晰与明确，同时也为国有企业的发展和今后的改革指明了方向。国有企业会把党的方针政策始终贯穿于企业发展的各个阶段。通过正确的领导和决策，为社会、经济、政治的全面健康发展做出应有的贡献。调动党员和群众的积极性，带领党员群众完成企业的中心工作，保证企业的重大决策事项能够落实落地。

二是保障国有资产安全、实现保值增值的需要。党和人民要想牢牢把握国有企业及企业的资产必须经过“前置程序。因为国有企业在国家经济发展和社会发展中始终发挥着不可替代的作用，是我国经济快速健康发展的基础和动力。党和人民通过抓好“前置程序”，实行重大事项集体讨论研究，可以有效避免决策中“一言堂”，防范廉洁风险，避免造成国有资产损失。

三是建设新时代国企的客观要求。中国特色现代国有企业制度，其“特”在于把党的领导融入公司治理各环节，把党组织内嵌到公司治理结构之中。落实“前置程序”，通过发挥民主集中制作用，先行研究讨论重大经营管理决策事项，保证党的领导融入公司治理的各个环节，实现民主决策，更好地激发企业党员职工的创造力。

2 前置研究讨论的重点内容

推进国有企业党支部前置研究讨论，强化党的领导。我们要紧跟党的领导思路，要明白党的领导不是简简单单的管理和执政方式，也绝不是替代董事会、经理层的职责。党的十九大报告指出，教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众是党支部一直肩负的重大职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。因此，要厘清前置研究讨论权责边界线，把握重点内容，使国有企业党委会与董事会、经理层等经营主体形成合理的治理机制。

一是把握政治方向。要重点对公司贯彻落实党和国家的路线、方针、政策，贯彻落实上级党委对公司的战略定位要求，全面落实中长期发展战略。要坚持维护党中央权威不动摇，深入落实新时代发展要求和中国特色社会主义的基本方略，从公司的实际发展需求出发，制订各个阶段的行动计划和具体举措。深刻理解、准确把握新时代国企改革精神实质，切实把思想和行动统一到上级工作部署上来，努力把学习成果转化为加快深化改革的行动自觉和生动实践，扎实推进公司各项事业向前发展。

二是强化对权力运行的制约和监督。要坚持全面从严治党，制定责任清单，重点对公司领导班子成员和党员领导干部特别是主要领导落实“一岗双责”，把权力关进制度的笼子里，形成人人监督，严惩腐败，彻底消灭腐败之风，最终促进公司领导人员廉洁从业。

三是加强风险防控。要完善制度机制、加强风险防控，重点从政策、管理等方面进行风险分析研究，强化资金运作、工程管理等项目的风险控制，防止忽视风险甚至冒险的事项通过，最大限度地避免因私人利益而造成损失的决策失误。

四是维护职工权益。要强化民主管理，对涉及党员、职工切身利益的事项进行把关，对于应当由职工大会审议通过的事项、应该听取职工意见建议的事项等把好关，切实保障职工群众的知情权、参与权、监督权。

3 落实“前置程序”的关键环节

党支部是党的基础组织，凡是有正式党员3人以上的，都应当成立党支部。“前置程序”为党支部参与公司重大决策提供了有利条件，但实践中存在几个问题，例如进入经营班子的党员领导干部仅1人如何开展研究、联合党支部和非控股的混合所有制企业如何开展前置研究等。重大事项能否顺利落实，要看事前、事中、事后的把控。因此，在实践中应重点把握3个关键环节。

一是研究讨论范围。虽然党领导一切，但是并不等于包办一切，也非所有问题事无巨细都需要将党组织的研究讨论作为重大问题和重大经营管理事项的首要程序，在做出重大决策或者解决重大问题时，首先要经过党组织研究探讨。党组织在公司中管的是大局而不是全局，不应干涉公司日常经营管理活动，更不能以党组织会议代替董事会、经理层的决策会议。因此在实践中，应结合企业实际完善议事规则和清单，把边界划分清晰，进而提升整个议事范围的可操作性和指导性。

二是研究讨论程序。企业研究“三重一大”事项时，主要有确定决策议题，根据议题组织调查和论证，企业各成员在会前要进行深入沟通、讨论，在正式做出决策之前，党支部也应深入调研，及时沟通，充分酝酿，通过党支部会议形成党支部参与决策的意见和建议;决策时，通过进入企业经营班子的支部委员将党支部集体意见和建议反映出来，确保党组织意志在最终决策中得到体现和落实;实施中，依靠高效的企业治理结构保证决策在企业生产经营活动中迅速部署和落实，党建工作及时开展舆论宣传，并组织活动调动职工积极性支持决策落实。例如，支部委员未进入经营班子，则应更注重支部会议决策和经营班子决策后的监督，发现问题要及时反馈和纠正。

三是研究讨论结果。“党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序”，而非“党组织研究决定”，国有企业重大事项最终决策权还是在董事会、经理层手中。党组织在重大问题特别是重大经营管理事项上是参与决策，不是直接做出决策。党组织的研究讨论结果主要是给公司高层，企业管理者提供一些意见和建议，拟定企业规范标准，为企业决策提供正确的方向。党组织虽然不能直接决定重大事项，但党组织在重大决策事项上具有否决权，对存在利益关联、利益输送，或者侵害职工权益、损害社会公众利益的事项，可直接否决。

4 推进“前置程序”的有效做法

推进党支部前置研究讨论，要深入贯彻和落實习近平在全国国有企业党的建设工作会议的讲话精神，使“前置程序”制度化、规范化。

一是在党章中要明确党建工作的具体要求，公司章程中要包含以下内容：党组织的权限、机构构架、运行机制及基础保障。同时，要把党组织的工作方式及在工作各个环节中的权利和义务在党章中明确体现出来。职责法定地位，在此基础上落实党组织前置研究议事才有法可依。

二是完善“双向进入、交叉任职”领导体制。在国有企业主要领导的设置应坚持董事长和总经理分设，董事长和党支部书记由一人担任，实现党组织领导作用与董事会决策有机融合。董事会、经理层、监事会支部委员由符合条件的党支部委员经过选拔担任。支委会成员可以由董事会、监事会、经济层成员中符合条件的党员，通过法定程序选举推荐产生。

三是推进党建工作量化考核。结合党支部“达标创星”工作，推进党建工作量化考核，推进党建工作的过程化管理，以“可量化、能考核、有标准、重实效”为标准，让党建管理在大而全的同时，做到小而实，从而实现党建工作规范化、制度化、标准化。

四是落实全面从严治党。通过签订全面从严治党责任书，落实“两个责任”清单，构建廉政风险防控体系，推动“一岗双责”落到实位。强化制度建设，推进源头治理，规范党支部和党员职责，构建长效机制。不断完善追责问责机制，倒逼责任落实，实现公司稳定发展。

总之，“前置程序”是全面从严治党的新要求，是发挥国有企业党组织领导作用的重要途径和保证，是落实习近平总书记提出的“两个一以贯之”的生动体现，我们要在实践中不断学习和探索，在探索中不断创新。

参 考 文 献

[1]郑琦.运用“前置程序”推进国有企业重大决策[J].中国党政干部论坛，2018（10）.

[2]陈尚雄.国有企业党委前置研究讨论的实践与探索[J].国企，2018（6）.

[3]苏虹.“前置程序”是确保党对国有企业领导的关键[J].现代国企研究，2018（3）.